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聚力打造山海协作工程升级版 实现更高质量的区域协调发展

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  ——在全省山海协作工程推进会上的讲话

  车 俊

  同志们:

  【我今天讲话的题目,两句话,第一句话,聚力打造山海协作工程升级版,这里面有三个关键词,第一个关键词是山海协作;第二个关键词是升级版,在原有基础上升级;第三个关键词是聚力,今天在座的同志应该说是高规格的,既有党政部门主要负责人、分管领导,同时还有企业界和社会各方面的同志。我讲话的第二句话,实现更高质量的区域协调发展,这里也有两个关键词,第一个关键词是高质量,省委经济工作会议提出来的高质量发展;第二个关键词是区域协调发展。这两句话是我今天讲话的主题,我先点个题。】

  山海协作工程是习近平总书记在浙江工作期间,为加快我省欠发达地区发展、促进区域协调发展而作出的重大战略决策。早在2003年,省委就在衢州开展了山海协作工程第一次系列活动,全省山海协作工作自此全面展开。【我听说在衢州开了3次,2003年一次,中间一次,还有这次。】今年是“八八战略”实施15周年,我们再次在衢州召开全省山海协作工程推进会,就是要表明:站在新时代新起点上,我们要以崭新姿态扛起新的历史使命,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,聚力打造山海协作工程升级版,实现更高质量的区域协调发展,加快推进“两个高水平”建设。【省第十四次党代会主题,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。有的同志讲是一个政治口号、政治姿态。不是,我们这些动作,一件事情一件事情,都是沿着“八八战略”指引的路子走下去。山海协作工程升级版也是这样。】

  上午,大家参观了山海协作项目和成果展,我想大家看了都会很受鼓舞。【我听徐文光同志吃饭的时候跟我介绍,刚才家军省长也跟我说了上午看的一些情况,很多方面有眼睛一亮的感觉。】刚才,省发改委和杭州、温州、衢州、平湖、景宁等单位作了交流发言【虽然有些情况我过去也了解,但是系统地听了以后,还是感到很振奋、很高兴,进一步受到启发】,既是经验介绍,又是表态发言【我也是刚刚进会场之前听到的信息,周江勇同志已经和徐文光同志协商好了,下午这个会议结束,今天晚上两市就共同召开会议,研究如何落实省委、省政府这次会议精神,打造山海协作工程升级版】,大家说得都很好,会前大家也看了现场,很多经验值得在全省学习推广借鉴。同时,刚才又签订了一批山海协作项目【我听说项目数量比实际还要多一些,时间关系精选了一些】,这将为我省山海协作深入推进发挥重要作用。

  【省委常委会为此专门作了研究,制定了专门政策文件。所以,这个会议去年就开始筹备了,在研究今年工作的时候写到省委工作要点里去,准备还是比较充分的。】根据省委、省政府研究的意见,我想谈四点意见:

  一、深刻认识打造山海协作工程升级版的政治意义和现实意义

  习近平总书记在浙江工作期间,从事关全省发展大局的战略高度谋划实施山海协作工程,明确指出实施山海协作工程是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体,是培育新的经济增长点、不断提高浙江综合实力的必然要求,必须作为一项德政工程、民心工程抓紧抓好。当时,他经常到浙西南山区调研协作情况,每年主持召开山海协作情况汇报会,亲自谋划工作思路,亲自部署工作任务,亲自督导重大项目,为我省区域协调发展夯牢基石。站得高,才能看得远。今天,我们要在历届省委接续奋斗的基础上,打造这一工程的新时代的升级版,必须从更高的站位去认识和把握其重要意义。

  一要充分认识打造山海协作工程升级版是各地各部门必须完成的政治任务。山海协作是“八八战略”的一项重要内容,打造山海协作工程升级版是省委在新时代深化“八八战略”、解决发展不平衡不充分问题、促进区域协调发展,以及消灭村级集体经济薄弱村的重要举措。这和中央交给我们的在全国范围内的对口帮扶、东西协作任务是一样的,是省委的重点工作,是省委交给大家的一项政治任务。【我们省有对口支援,像西藏、新疆、青海;我们有结对帮扶,像吉林延边、湖北恩师;我们还有东西部扶贫协作,比如说四川。这三种类型都是中央交给我们的政治任务,必须提高认识、高度重视,履行好政治责任。省内的山海协作,就是一个政治任务。党的十九大指出了新时代的主要矛盾是发展不平衡不充分的问题。我们对外介绍浙江,讲优点、讲成绩的时候,浙江发展最大的特点不是总量,是发展比较均衡,这确实是我们的优点,包括城乡的均衡、区域的均衡。今天对内讲,我们最大的特点是发展比较均衡,但发展最大短板还是发展的不平衡不充分。如果全省地区之间发展更均衡了、更平衡了、更充分了,浙江的综合实力不止排在第四,我们的综合实力会更强。现在万亿元以上GDP的只有杭州市,宁波市接近1万亿,但是一大批还是3000多亿、4000多亿、5000多亿,还有26个加快发展县。如果加快发展县都能达到现在发达县的水平,全省的综合实力就会有更高的水平,人均收入就会有更高的水平。我们有的村集体经济收入很高,但还有很多村集体经济收入比较薄弱,差距很大。我们的人均收入,有的县农村人均收入已经两万到三万左右,有的不到两万。所以,我们要发展得更好更快,要实现“两个高水平”,实现高质量发展,目前突出矛盾还是不平衡不充分问题,不平衡不充分一个突出的点就在区域之间。】这些年来,山海协作工程取得的成绩是有目共睹的,据统计,2012年到2018年一季度,全省累计实施山海协作特色产业合作项目3601个,到位资金2664亿元;实施群众增收、新农村和社会事业项目1686个,到位资金7.98亿元。山区内生发展动力不断增强,沿海地区发展空间不断拓展,呈现出“山”与“海”互促共进的良好局面。同时,我们也应该看到实施中存在的一些问题。我接触到一些同志反映,这些年山海协作推进过程“平稳”有余而“激情”不足,协作双方以规定性、程序性工作开展为多。也有一些干部对这项工作认识出现了偏差,把“协作”视为“协助”,甚至等同于利益“交换”,过于看重协作中的土地指标等利益因素,对协作的政治意义和责任义务重视不够。各地各部门要切实增强政治意识、责任意识,以“舍得给予”的气度和胸襟,做好“共创共享、合作共赢”这篇大文章,不折不扣落实好省委的决策部署。

  二要充分认识打造山海协作工程升级版关乎我省“两个高水平”建设的发展大局。当前,山区是集体经济薄弱村和低收入群众比较集中的区域,赶上全省发展步伐的任务仍然十分繁重,既是我们的短板,也是发展的潜力。【这些山区县,以丽水和衢州为代表,包括温州一些地方,自己和自己比,发展都很好,但在省内横向比,加快发展、高质量发展的任务还是很重。】各地各部门要牢固树立大局意识,服从大局、服务大局,把打造山海协作工程升级版与美丽浙江建设结合起来,与实施乡村振兴战略结合起来,与打赢低收入百姓增收攻坚战结合起来,与大都市大花园大湾区大通道建设结合起来,汇聚各方力量加快山区绿色发展、生态富民、科学跨越,共同实现“两个高水平”奋斗目标。【我们有26个加快发展县,没有这26个县的高水平、高质量发展,就不可能有浙江全省的高水平、高质量发展,我们是一起的。】

  三要充分认识打造山海协作工程升级版是实现高质量发展的必然要求。当前,我省经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段,这既要求沿海地区在高质量发展上更上一层楼,也要求山区经济加快转型升级、迎头赶上。在这样的背景下,区域协作必须有新思路、走新路子。从理论上讲,在高质量发展阶段,传统的区域间产业梯度转移模式需要调整,特别是发达地区将高耗能高污染等落后产能转移至欠发达地区的做法必须坚决摒弃【上午大家看了衢州的创新大厦,这里面不是杭州的落后产能,都是杭州的新动能、新产业,所以思路要调整】;从现实情况看,目前一些地方在产业合作上还存在把关不严、“萝卜快了不洗泥”的情况,一些产业协作园仍然承接低水平项目,与高质量发展背道而驰。我们要顺应高质量发展的内在要求,通过打通要素双向自由流动的通道,把“山”的特色与“海”的优势有机结合起来,推动山区经济更快转型升级,促进全省经济加快实现高质量发展。【切记不是转移落后产能,浙江全省都要高质量,当然,并不是要求都是三产,一产、二产、三产都可以、都要有。】

  二、坚持把新发展理念贯穿打造山海协作工程升级版始终

  习近平总书记当年曾指出,搞山海协作工程,不能简单地推动欠发达地区去复制发达地区走过的传统工业化道路,必须把合作重点放在优化产业结构和促进经济增长方式转变上,放在推动体制创新、技术创新和管理创新上,放在提高劳动力素质上,放在资源集约利用和改善生态环境质量上。这些观点深刻隽永、历久弥新,是新发展理念的前瞻性探索实践,给我们指明了山海协作工程升级的方向。在新时代新起点上,我们打造山海协作工程升级版,要自觉把新发展理念贯穿始终,以理念的提升带动工作的提升。【什么叫升级版,升级版的核心就是新发展理念。】

  第一,面对山区高质量发展的新要求,坚持创新引领既有必要也很可行。以创新合作为重点推进新时代山海协作,是“升级版”的一个重要特征。要根据山区发展条件持续改善的实际,研究技术、人才、信息等要素向山区转移的好办法,把山海协作平台打造成为项目孵化的摇篮、人才集聚的高地和成果转化的桥梁,推动协作内容从传统产业梯度转移更多向创新成果转化落地转变。【我刚才注意到周江勇同志和徐文光同志的发言,他们很重要的就是在人才上、在创新项目上、在创新载体上进行合作,这个很好。我知道衢州在杭州余杭搞的海创园,建了几幢大楼,是杭州低价支持的,这里面集聚了很多人才、项目和团队,他们的一些项目再拿到衢州落地,这就是一种创新。】

  第二,区域协调发展是我省的亮点,要提升协调质量、把亮点做得更亮。我省区域协调发展水平走在全国前列,但也不能忽视内部的不平衡性。2017年,人均GDP最高的杭州市是最低的丽水市的2.26倍,城镇居民收入最高的杭州市是最低的丽水市的1.31倍,农村居民收入最高的嘉兴市是最低的丽水市的1.74倍,从县级层面看,高低之间的差距就更大了。我们要继续在解决区域发展的不平衡不充分问题上下功夫,通过山海协作升级版这个重要抓手,把区域协调发展的质量提得更高。同时要看到,实现地区间均衡发展是一项长期任务,不可能毕其功于一役,要以“功成不必在我”的胸怀,久久为功、坚持不懈地抓下去。

  第三,“绿水青山”是山区最大的优势和财富,必须把这个优势充分发挥出来。习总书记对长江经济带建设提出了“共抓大保护,不搞大开发”的明确要求,最近他又指出,“共抓大保护、不搞大开发”不是不要大的发展,而是要立下生态优先的规矩,倒逼产业转型升级,实现高质量发展。这对我省深入推进山海协作工作具有重要指导意义。山区是我省重要的生态屏障,是众多水系的发源地,是需着力建设的大花园,无论是推进山区的开发建设,还是实施山海协作工程,都要把“共抓大保护,不搞大开发”作为重要工作理念。【前不久,我到杭州淳安蹲点调研的时候,专门给淳安同志讲了一个观点,淳安的千岛湖流域,要坚决贯彻总书记对长江流域提出的“共抓大保护,不搞大开发”重要指示,不能把美丽的、有限的、宝贵的千岛湖资源都用来搞房地产开发,什么疗养院、民宿等等。我们一定要有这种定力,要保护好浙江的绿水青山。】要更加坚定绿色发展、生态富民的信念,坚决摒弃生态保护是负担的陈旧观念,树立生态资源是“宝贝”的全新观念,打好山海协作的生态牌,努力把“生态资本”转化为“发展资本”、“富民资本”,加快打开“绿水青山”就是“金山银山”的通道。【保护山区的绿水青山,走绿色发展路径,这要求协作方和被协作方都要有这种定力。】

  第四,浙江的开放是全域的开放,山区要充分挖掘潜力、塑造更多开放亮点。刚刚召开的全省对外开放大会,对全面推进开放强省作出了系统部署。我在会上讲了一个观点,浙江的开放不是一个市、两个市、几个市的开放,而必须是全域的开放。山区传统上是我省开放发展的洼地,但也是潜力所在、空间所在。我们要通过打造山海协作升级版,加快实现与“一带一路”和长江经济带的双向贯通,进一步打开山区开放发展的空间,以旅游国际化为突破口提升经济国际化水平,打造向国际社会展示“两山”理念实践成果的重要窗口。【今天上午我看了一个武义的企业,有很大的启发和触动,也更加坚定了我的信心。武义一个茶叶企业叫骆驼九龙砖茶公司,就是“一带一路”对外开放中非常好的企业。他们的黑茶茶砖,现在不仅国内销售到西藏、新疆、青海、甘肃这些民族地区,而且还通过“一带一路”、义新欧走了出去。他们的销售很好,今年就增长了百分之三十几,出口势头非常好。这既是对青山绿水的保护,又是把资源得到充分开发和利用。】

  第五,山海协作工程的成果最终要体现在山区群众的获得感上,必须突出共享导向、做好民生工作。坚持以人民为中心的发展思想,把工作着力点放在山区群众生活水平的提高上,放在山区生产生活条件的改善上,放在山区人口素质的提升上,带着为山区人民谋福祉的深厚感情,把山海协作工程做得更实,让更多群众在山海协作工程中得到更大实惠,共同把山区民生保障提到新的水平。【首先是解决就业、增加收入,其次包括教育、医疗等等。】

  三、紧抓打造山海协作工程升级版的重点任务不放松

  推动山海协作工程实现升级,最终要落实到一项项创新性举措上去,落实到一个个务实的项目上去。我们要坚持硬件与软件水平共同提升、山区与沿海优势共同发挥、造血与输血功能共同增进、政府与市场力量共同加强,推动山海协作取得更大成果。

  一是加快推进基础设施建设。【这个刚才孟刚同志用了很大篇幅讲了这个问题,我不多去说。】通过十几年来的发展积累,今天山区的基础设施条件已大为改善,县县通高速正在推进【现在全省只有温州文成、泰顺两个没有高速,希望早日通车。我这次到贵州都挺不好意思,贵州是欠发达省份,我们去对口支援,人家已经实现县县通高速,我们浙江发达地区还有两个县没有通高速。我去福建,和他们省领导交流,他们说福建到浙江的省界还有路没通,人家讲得很客气,说欠发达省积极性都比较高,发达省积极性不那么高,弄得我很不好意思。过去有句名言,要想富,先修路,对山区来讲,现在依然如此】,多条高速铁路通达。但客观地讲,交通仍然是制约山区发展的最大因素,无论是对外通道,还是内部交通网络,都需要来一个大的改善。连接省外的高铁、高速通道,要深化谋划,积极争取进入国家大盘子;连接省内的通道,要在全省大通道建设的框架下加快推进;内部的“毛细血管”建设,要按照高水平建设“四好农村路”的要求抓实抓好。【最近省里刚开了建设农村四好公路的现场会,希望大家抓好落实。浙江最大的优势就是港口的优势,山区没有港,可以通过山海协作实现共享。比如说,丽水和宁波结对,可以在构建海铁联运通关一体化方面做文章,提高丽水开放水平。】还要加强通信、能源、水利、环保等方面的基础设施建设,优化山区空间开发和保护格局,构建区域一体化发展新格局。

  二是着力建好协作发展新平台。共建产业园区是实践证明行之有效的协作平台。这次“升级版”提出,要重点谋划建设“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园等三类平台。各类平台都要进一步明确各自功能定位,创新建设内容和形式,实现特色化高质量发展。“飞地”园区要突出发挥在创新成果转化落地方面的重要作用,既大力支持沿海地区到山区建设飞地园区,又大力支持山区到沿海地区设立飞地园区,是双向的。早在1995年,金华设立金磐扶贫开发区,年均对磐安税收贡献度超过1/3,形成了反哺磐安的明显效应。衢州海创园飞地位于杭州未来科技城,共4幢综合大楼,建筑面积6.8万平方米,成为衢州使用杭州高端人才、引进新兴科技项目的重要平台,这些成功经验值得各地借鉴。生态旅游文化产业园,要依托山区良好的自然生态旅游资源和历史人文景观,引进沿海地区的资本和管理运营模式,打造山海协作工程的新名片。山海协作产业园要更加注重集约化发展,坚持有所为有所不为,积极招引符合高质量发展要求的大项目好项目,打造山区生态工业发展的主平台。比如龙泉-萧山山海协作产业园引进了科伦药业、浙能生物质发电等一批亿元以上大项目,已将成为龙泉生态工业发展的重要平台,包括刚才发言介绍的平湖与青田共建的产业园,山海协作产业园就是要有这样一批大项目好项目来支撑。

  三是切实提升山区生态产业发展能力。打造山海协作工程升级版,推进产业转型升级、增强山区造血功能始终是关键。在提升特色生态工业上,结对双方要务实开展产需对接、产用结合和产业链上下游整合,既加快提升传统制造业,又积极培育发展生物医药、新材料等新兴产业。在做强做优生态农业上,要大力推进山区现代农业园区和特色农业强镇建设,积极利用省级和沿海地区各类大型展会、营销网络和互联网平台,帮助山区开展产销对接,扩大山区绿色农产品市场占有率。丽水市在省财政专项资金和结对宁波、嘉兴、湖州市的支持下,建成全省首批山海协作种子种苗基地,累计建设茶叶、笋竹、水果、花卉、鹊山鸡、食用菌、中药材等基地70多个,“丽水山耕”品牌越打越响,优质绿色农产品行销省内外,带动十几万低收入农户增收。这充分说明,山区发展生态农业大有可为,通过山海协作提升生态农业也大有可为。在推进农旅融合上,要合理开发利用农、林、渔业资源和田园景观、农耕文化,打造一批农家乐和精品民宿,构建一批精品乡村旅游线路。发展农家乐和民宿经济,是拓展山海协作工程的一篇重要文章。去年,我去磐安调研,当地农家乐的发展给了我很大的信心,一个尖山镇就有多个农家乐特色村,其中陈界村80多户700余张床位,以“沪上人家”为品牌,年接待游客8万多人,总收入达到600多万元,村集体收入40多万元,老百姓都是很高的收入。【有个县的领导跟我讲,他也到磐安去看了,觉得磐安的农家乐水平低了点,他要搞更好一点。磐安那里150元到200元一天就可以了,包吃包住,他想搞到300块钱左右的水平,我说更好。农家乐、民宿经济我认为当前可以作为山海协作一个重要方面。】但是制约农家乐发展提升的因素还很多,省级层面要强化政策统筹,进一步优化农家乐发展环境,结对城市要从供给和需求两方面入手,帮助山区提升农家乐发展水平。【我了解到,有些结对市签订协议,干部职工疗养都到这里,这个很好。我现在走的农家乐比较多,传统的低水平的确实不宜多发展,中高档应该成为浙江下一步发展的重点方向,因为长三角地区相对来说经济比较发达,老百姓消费能力相对要好。】

  四是加强高端要素和公共服务供给。与发达地区相比,山区的技术、人才等高端要素存在明显短板,教育、医疗等公共服务相对滞后,必须进一步丰富山海协作内涵,围绕实施富民惠民安民行动计划,高质量建设一批社会事业和民生合作项目。要加大技术、人才协作力度,鼓励和支持高校和科研院所到浙西南山区开展产学研合作,深化沿海和山区人才引育合作,搭建高端人才共享交流平台,引导高端科技人才为山区科技创新和企业发展服务。统筹全省优质医疗、教育资源,完善“双下沉、两提升”政策,创新推进医疗联合体建设,加强师资交流,深化学校结对,提升山区医疗、教育质量。宁波市镇海区与龙游县开展教育合作就是一个很好典型,双方在龙游中学设立“山海协作镇海中学•龙游中学人才联合培养基地”,互派教师教学培训,为龙游培养学生,取得不错的教学成绩。需要特别指出的是,虽然我省4600元以下贫困现象已经消除,但目前全省山区还存在一些集体经济薄弱村和因病致贫、返贫的困难户,要深入实施消除集体经济薄弱村三年行动和低收入农户收入倍增计划,坚决打好低收入百姓增收攻坚战,这件事不能有一点马虎。包括现在进行的高山搬迁、地质灾害搬迁、扶贫搬迁,2003年,总书记在泰顺调研下山脱贫时提出“下得来、稳得住、富得起”的明确要求。十五年来,泰顺县不断探索“生态搬迁”模式,实现了下山脱贫、除险安居、生态保护、山区城镇化的有机统一,取得了生态移民创新成果。【今天上午我看了武义的下山移民,应该说是不简单的,全县已经完成。我到了移民村,问了很多群众,众口一词“共产党好,移民搬迁好”,可以说真正实现了下得来、稳得住、富得起。有个门的对联,“蜗居深山年年穷,下山脱贫代代富”,横批“共产党好”,多生动。】这给我们最大启示是,必须持之以恒地抓好习近平总书记重要指示的贯彻落实,一任接着一任干,一锤接着一锤敲。要结合“大学习、大调研、大抓落实”活动,自觉地从习近平新时代中国特色社会主义思想中得到方向指引、理念提升、实践指导,自觉地从“八八战略”中找方向、找思路、找办法,把脱贫攻坚和百姓增收工作做得更好。要多在改革创新上动脑筋想办法,新一轮山海协作中,嘉兴市主动发起与丽水市开展消除集体经济薄弱村合作行动,其中青田县组织156个村集体抱团成立农村集体经济联合发展公司,平湖拿出最好的地块建设300亩“飞地”工业园,据测算2019年就可让青田156个村集体“脱贫”摘帽,这种尝试很值得推广。【“大学习、大调研、大抓落实”不是空对空,我给宣传部布置了任务,最近他们已经动了,浙报和卫视都设了专门窗口,对一些领导干部“大学习、大调研、大抓落实”的成果反映出来,各个市县、部门都要把“大学习、大调研、大抓落实”的成果展示出来共享。】

  四、形成打造山海协作工程升级版的强大合力

  山海协作工程是一项系统工程,涉及领域广、牵涉单位多,必须密切配合,形成合力,协调推进。省级要加强统筹力度。年初省委、省政府专门出台了深入实施山海协作工程的政策意见,今后省委常委会将每年专题研究山海协作工程实施情况,每年召开全省山海协作工程推进会,并考虑在财政投入、干部互派等方面加大统筹力度,努力把协作的强度提上去,把协作的效果增起来。省山海协作领导小组要切实发挥组织协调推动作用,健全工作推进和目标考核机制,加强对各地和部门工作的指导。【好的要表扬,差的要批评,既然是政治任务,完成不好就是政治态度问题。】部门要加强协同配合。这次省山海协作领导小组专门成立了十大专题合作组,明确各组的工作内容和责任分工,就是希望省级部门切实负起责任,把支持山海协作工程当作部门职责,群策群力把山海协作工程推向深入。各专题合作组要按照职责分工、目标任务,切实行动起来,想市县同志所想,急市县同志所急,真抓实干,抓出成效,做好服务协调,有所求就要有所应。结对市县要全力支持。党委、政府主要负责人要切实负起对口协作的责任,亲力亲为推动工作,主动到对口地区进行对接,及时了解当地需求和协作意向,及时协调解决相关问题,做到真重视、真协作、真互动、真落实。【栅洁同志也跟我说了,会后马上就要到丽水研究落实对接工作,这个非常好。我想有结对任务的,主要负责人一年至少互动一次,希望能够扎扎实实、认认真真地做一些事。】要在做好省里规定动作的同时,积极创新自选动作,把产业协作做到位,把对口帮扶做到位,努力推动山海协作工程取得更加丰硕的成果。全省山区要奋发图强。不能被动、消极的,而要积极而为,发挥主体作用。总书记讲了,幸福都是奋斗出来的。山区的发展更要靠奋斗出来。全省山区要摒弃“等靠要”思想,铆足干劲,“人一之,我十之”,主动作为,主动联系,主动对接,主动合作,主动实施,在更好发挥生态优势、后发优势上下功夫,在做好贴心周到的服务保障上下功夫,在建立更加灵活的利益共赢机制上下功夫,切实把山海协作工程升级版的机遇转化为高质量发展的实践,在全省“两个高水平”建设中再立新功。

  开放开发 借势借力

  全力打造山海协作工程升级版

  ——在全省山海协作工程推进会上的交流发言

  (2018年5月30日)

  徐文光

  车书记、袁省长,各位领导、同志们:

  大家下午好!

  今天,全省山海协作工程推进会在衢州召开,充分体现了省委、省政府推动“八八战略”再深化、改革开放再出发的鲜明态度,更是对衢州工作的支持和鞭策。首先,请允许我向各位领导和同志们,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

  山海协作是习总书记在浙江工作时亲自部署、亲自推动的重大工程。16年来,我们始终把山海协作作为开放发展的一号工程,与杭州、宁波、绍兴、嘉兴等兄弟市携手同行、务实合作,实现了优势互补、互利共赢。

  进入新时代,山海协作要有新理念、新内涵、新动能、新格局。车书记、袁省长对此高度重视、大力支持、亲自推动,多次作出批示、指示。去年以来,在省委、省政府的关心重视下,在杭州市的鼎力支持下,我们把深化杭衢山海协作作为衢州开放开发的牛鼻子,着力打开有形、无形两个大通道,全力打造山海协作升级版。有形大通道就是杭衢高铁,今年全线开工,2022年建成通车,届时杭州与衢州时空距离将缩短到40分钟,杭衢将实现同城化一体化。无形大通道就是杭衢创新合作,主要内容是“一重点三转变”:一重点,就是以创新合作为重点;三转变,就是从单向扶贫输血向双向合作造血转变、从传统产业梯度转移向创新成果转化落地转变、从以往市县分散单独协作向市域一体对口协作转变。这当中的核心问题是“一个为重、一个为要”,就是以杭衢间创新成果转化落地实现优势互补合作共赢为“重”,以杭衢间市与市、县与县紧密的对口捆绑协作为“要”。具体在五个方面下功夫:

  第一,更大格局强化战略融入。打造升级版,战略融入是首要。我们从全省区域协调发展、“一体两翼”战略落地,更进一步上升到“八八战略”如何在新时期深化拓展的新高度,来谋划和推进这项工作。一是主动融入全省大局,确立了大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城“四大战略定位”,“四个大”衢州一个都不能缺席。二是加快融入杭州都市圈,我们积极申请加入杭州都市圈合作发展协调会,得到了杭州、绍兴、嘉兴、湖州的支持和同意,下个月将在杭州都市圈市长联席会议上审议通过。

  第二,更高质量加快动力变革。打造升级版,动能培育是核心。一是规划建设衢州西区高铁新城,以杭衢高铁为纽带,将其作为杭州城西科创大走廊、创新生态圈的向西延伸,着力打造城市美好生活的高品质新社区、产业创新服务的综合体大平台、带动区域发展的新引擎发动机。二是统筹各类创新平台和资源要素,把衢州海创园、杭州上海北京深圳等市外的“创新飞地”和花园258、创新大厦、科创金融小镇等市内的创新基地全面打通,加快形成“种子、苗圃、孵化、加速、产业化”的产业链和“空间、配套、产业、政策、招商”的生态圈,努力实现产城人文融合发展,产业链、生态圈系统高效,同步解决转型升级和发展空间的问题,同步完善社会结构和人居环境的问题。三是深化与浙大的战略合作,共建浙大工程师学院衢州分院、浙大衢州研究院。

  第三,更高效益深化产业合作。打造升级版,产业互动是基础。我们坚持“产业为王”,大力发展美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业,让美丽更智慧,让智慧更美丽,努力实现传统产业弯道超车、新兴产业换道超车。大力推动杭州在衢设立科创转化基地,将科技创新成果在衢产业化。目前,已成功引进阿里巴巴、网易、金瑞泓科技、浙江中环杭萧钢构、娃哈哈、众卡运力等杭州的一大批产业项目。位于杭州未来科技城的衢州海创园,已招引162个项目,其中产业项目76个。特别是与阿里的深度合作,让衢州搭上了数字经济的快车。围绕数据、金融、体育、商务、旅游等10大领域,构建了全方位合作的新格局。我们将深度嫁接“阿里系”裂变基因,全力打造我省首个与阿里深度合作的示范市,争创全国与阿里全方位合作的样板市。

  第四,更加紧密加强对口协作。打造升级版,条块协作是关键。块块上,市域一体、市县捆绑,对口协作、紧密协作,建立杭衢两地“1+8”协作新模式,主动适应传统县域治理向现代市域治理转变的新要求,提高协作的系统性、联动性,更好地解决区域统筹发展的问题。目前,正在与杭州滨江区、江干区对接,合作在衢设立创新成果转化基地。与杭州未来科技城深度合作,在共建未来科技城衢州园、科创金融小镇等方面寻求支持,主要是想把未来科技城的发展理念、管理运营模式引入到衢州,提升衢州的创新创业环境。条条上,杭衢新一轮合作由原来的一个市级战略合作协议提升为“1+33”战略合作协议,33个子协议涵盖了多个领域,杭衢两地部门之间的互动协作更加紧密、更加务实。

  第五,更大力度完善制度供给。打造升级版,制度创新是保障。我们探索建立有利于形成杭衢同城化、一体化的体制机制。公共服务方面,促进教育、文化、卫生等优质资源共享,推动杭州市知名医院、学校在衢设立分校、分院、实验室。基础设施方面,在铁路、公路、航空、水运上与杭州全面对接、互联互通,加快融入全省一体化的综合立体交通网。政策体系方面,努力推动杭衢两地企业和人才政策打通,实行同城同待遇。项目落地方面,成立联合管委会,建立常态化的项目日常协调服务机制和签约项目跟踪服务制度。

  通过探索和实践,我们深刻感受到,山海协作是践行“两山”理念和“八八战略”的重大举措,是统筹区域协调发展的有效抓手,是创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”在浙江的生动实践,具有强大的生命力。我们深刻感受到,山海协作不仅给衢州带来资金、项目、产业,更重要的、更深层次的是推动了衢州整个思想、观念、制度、文化的变革,让衢州进一步打开了山门、城门、脑门,实现了借梯登高、借船出海、借势发力,推动了产业转型、动能转换、“两山”转化。我们深刻感受到,区域开放是衢州最大的改革。衢州要实现绿色发展、西部崛起,不开放根本没有出路,必须以开放促改革、促创新、促转型、促发展。只有开放开发、借势借力,衢州发展才会有强大动力,才能真正实现高质量发展、可持续发展,成为全省开放发展的新亮点。

  回顾过去,对省委、省政府的关心重视和结对市的大力支持,我们深为感动;对山海协作取得的成绩和积累的经验,我们倍加珍惜。今天晚上,根据江勇书记的提议,杭衢两地就在衢州立即召开座谈会,一起贯彻落实今天会议精神,共同商议深化杭衢合作的具体事项。我们将以本次会议为新起点,认真落实车书记、袁省长讲话精神,保持定力、倍加努力,以实际行动纪念改革开放40周年、“八八战略”实施15周年,以实际成效回报省委、省政府和兄弟市的关心厚爱!

  在杭州-衢州山海协作工程对接交流会上的讲话

  (2018年5月30日,杭州市委办提供)

  周江勇

  刚才,文光书记作了热情洋溢的讲话,并就做好下一步杭衢山海协作讲了很好的意见,让我们深深体会到了衢州人民对杭州人民的深情厚谊。首先,我代表杭州市四套班子和全市人民,向两市创新合作打造杭衢山海协作升级版战略合作协议的签署表示热烈的祝贺!向衢州市委、市政府的热情接待,向衢州市长期以来对杭州发展的鼎力支持,表示衷心的感谢!

  下午,我们聆听了车书记在全省山海协作工程推进会上的重要讲话。车书记的重要讲话,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,站在深化“八八战略”实践的高度,从历史和现实的维度,科学总结了山海协作的成功实践和宝贵经验,具体部署了打造山海协作升级版的重点任务,主题鲜明、要求明确、措施有力,思想性、指导性和针对性很强。我们一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

  杭州与衢州的山海协作,已经走过了16个年头。16年来,在省委、省政府的坚强领导下,在两市干部群众的共同努力下,双方发挥各自优势,互帮互补互学,合作领域不断拓展、层次不断深化、效益不断提升,形成了“山海并利、山海共赢”的良好发展局面。特别是去年签署战略合作协议以来,杭衢两地开展全方位合作,形成了“1+33”战略合作框架,山海协作展现出巨大潜力、蓬勃活力。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,倍加珍惜来之不易的合作基础,坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干,进一步坚定决心、保持恒心,因时而为、顺势而动,以更大的力度做好杭衢山海协作各项工作,继续走在全省打造山海协作“升级版”的前列。下面,我谈三点想法。

  一、拓展新视野、抢抓新机遇,以更强的责任感和使命感推进杭衢山海协作

  山海协作是“八八战略”的重要内容之一。习近平总书记在浙江工作时对山海协作工作十分重视,就如何念好“山海经”、全面实施山海协作工程作了一系列重要论述,为我们做好山海协作工作提供了根本遵循。我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、推进“八八战略”的具体实践,就要充分认识到杭衢山海协作是促进区域协调发展的有效载体,是培育经济新增长点的必然要求,是互利双赢的大好事、大实事,必须一以贯之抓下去。

  这是责任使命所系。杭州是我省政治经济文化中心,衢州是重要的发展腹地,两市地域面积合计占全省的24%,生产总值合计占全省的27%。杭州与衢州能否联动发展,直接关系到全省发展大局。省委、省政府着力打造山海协作“升级版”,推进全省区域协调发展,杭州与衢州责无旁贷。我们要切实担当起该担当的责任,心往一处想、劲往一处使,共同为全省“两个高水平”建设作出更大贡献。

  这是互利发展所需。杭州、衢州地域相邻、山水相连、文化相通、经济相融,产业互补性强、资源共享需求高、合作发展潜力大。杭州有衢州所需的科技、人才、资金、市场等资源,衢州有杭州亟需的土地空间等资源。特别是杭衢高铁的落地,让两地未来可以实现点对点直达、上下班“通勤”,协作发展的基础更加扎实。我们要进一步整合两市资源,激发整体优势,加快形成互惠互利、互补互促的良好格局。

  这是政策机遇所在。近年来,国家在扶贫协作、对口支援、“一带一路”重点节点建设、浙皖闽赣协同发展等方面出台了许多重大政策举措,省委、省政府全面推进大湾区、大花园、大通道、大都市区建设,这些都与杭州和衢州密切相关,为两地融合发展提供了更多机遇。我们要抢抓机遇、用足政策,为两市发展注入不竭动力,实现两地共同繁荣。

  二、念好山海经、唱好协作曲,持续深化杭衢山海协作的具体实践

  杭州与衢州互相守望、相互依连,有着广阔的合作空间。我们要以这次会议为契机,在更大范围、更广领域、更高层次上推动交流合作,加快杭衢一体化进程,树立全省山海协作工程新标杆、打造全国区域协调发展新典范。

  一是共建大走廊。杭州是长三角南翼综合交通枢纽,衢州也素来有“四省通衢、五路总头”之称,但杭衢之间的直接通道比较缺乏。我们要坚持交通先导,继续加强两市的交通、物流等基础设施建设,加快推进杭衢高铁项目,认真谋划杭淳开高速公路、浙西航空物流枢纽、浙赣运河等项目,共同打造以高速公路、高铁、航空为重点的立体交通走廊,推动交通基础设施互联互通,加快形成“一小时通勤圈”。

  二是共兴大产业。杭州与衢州有着不同的资源禀赋和产业特点,合作空间广阔。我们要发挥好杭衢山海协作产业基金作用,选准选好产业对接点,在扎实推进已有项目的基础上,积极谋划、储备和推进一批新的合作项目,特别是加强电子信息、旅游休闲、文化体育、健康养老、人工智能、生态农业等方面的合作,实现资源共享、产业共兴、品牌共建、市场共拓,把产业互补性真正转化为发展互助力。

  三是共筑大平台。园区等平台建设是山海协作的重要载体。我们要继续发展“飞地”经济,共同推进杭州未来科技城衢州园建设,加快衢州海创园扩容提升,谋划衢州海创园二期,放大其研发、孵化功能,努力建成衢州使用杭州高端人才、引进新型科技项目的重要平台。积极谋划生态旅游文化产业园、山海协作产业园,加快滨江高新园区衢州分园区、柯城—余杭山海协作产业园等建设,助推衢州企业转型升级。

  四是共促大民生。增进民生福祉是深化山海协作的出发点和落脚点。我们要坚持以人民为中心的发展思想,围绕实施富民惠民安民行动计划,推进教育、文化、卫生等优质资源共享,鼓励杭州市知名医院、高校在衢州设立分院、分校、实验室,支持杭州医疗机构到衢州开展人才培训、专家会诊、医疗帮扶,开展浙江西部综合性“教育园”、大学城、医养小镇共建,助力衢州提升公共服务水平。虽然全省4600元以下绝对贫困现象已经消除,但杭州与衢州都还存在一些集体经济薄弱村和因病致贫返贫的贫困户。我们要创新思路、创新方法,合作开展消除集体经济薄弱村行动,共同打好低收入百姓增收攻坚战。

  五是共抓大保护。钱塘江是浙江的母亲河。衢州与杭州,一个在上游,一个在下游,钱江流域的良好生态环境是我们共同的财富。我们要牢记“绿水青山就是金山银山”,坚持共抓大保护、不搞大开发,加强生态文明建设领域的交流互鉴,联动实施大气、水、土壤治理,加大重要生态系统保护修复力度,共建“钱塘江全流域生态经济带”,共创钱江源国家公园,保护好钱塘江领域的“一江碧水、两岸青山”。

  三、探索新模式、培育新机制,确保杭衢山海协作取得实实在在的成效

  杭衢山海协作的目标任务已经明确,关键在于落实。我们要创新理念思路、机制方法,充分调动方方面面积极性,形成强大工作合力,保障各项协作内容落地生根、开花结果。

  一是完善协调机制,让沟通联络更顺畅。志合者,不以山海为远。我们要进一步加强领导互访,建立由两市主要领导牵头、相关职能部门共同参与的联席会议制度等定期交流机制,推动更多部门、区县(市)、乡镇(街道)之间建立一对一协作关系,加快形成运转有序、务实高效的协作格局。我们将全力支持衢州加入杭州都市圈合作发展协调会,对衢州方面提出的想法,第一时间研究部署,第一时间帮助解决,让“马上就办、办就办好”成为杭衢山海协作的标签。

  二是完善激励机制,让内生动力更澎湃。山海协作,责任在政府,根基在民间。只有把全社会的积极性激发出来,山海协作才会有持久的生命力。我们要在完成财政投入、项目建设等“规定动作”的同时,充分发挥市场配置资源的决定性作用,探索土地指标换股权、环境容量换资金等新的路径和方式,建立更加灵活的利益共享机制,激励更多杭州企业到衢州投资兴业,动员更多社会团体参与山海协作,形成政府搭台、企业唱戏、市场运作、社会参与的生动局面。

  三是完善交流机制,让人才支撑更坚实。人才是山海协作的“第一资源”。我们要进一步完善人才交流合作机制,继续深化干部人才互培共育,推进部门干部互派挂职交流,推动山海协作人力资源合作载体建设,加大校企合作、订单培训和劳动力转移力度,帮助培育一批创业创新带头人,为杭衢一体化提供更加坚实的人才支撑。

  四是完善考核机制,让责任落实更有力。考核是有效的工作指挥棒。我们将突出目标导向、结果导向,不断完善与山海协作工程升级版相适应的考核指标体系,健全年初部署、年中督评和年终考核的工作推进机制,用严格的制度来要求和监督,确保杭衢山海协作各项工作顺利推进。

  我相信,有省委、省政府的坚强领导,有两市各级党委、政府的高度重视,有两市人民的团结奋斗,杭衢山海协作一定能取得更加丰硕的成果。最后,再次向文光书记、飞帆市长和衢州市各位领导同志表示感谢,并祝衢州的明天更加美好,祝在座同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福!

  在杭州-衢州山海协作工程对接交流会上的讲话

  (2018年5月30日)

  徐文光

  江勇书记,杭州市的各位领导,各位老同事、老朋友:

  今天,我感到特别激动、特别温暖,因为对我来说有着特殊的渊源。首先,向大家问个好!

  全省山海协作工程推进会下午刚结束,根据江勇书记的提议,晚上我们就召开杭州-衢州山海协作工程对接交流会。江勇书记带领这么高规格、大规模的代表团来衢州,充分体现了对这项工作的高度重视,对衢州的关心厚爱,对衢州干部群众的深情厚谊,让我们倍感温暖、备受鼓舞。在此,请允许我代表衢州市四套班子和258万衢州人民,向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

  这次全省山海协作工程推进会放在衢州召开,某种意义上说,也是对杭衢山海协作工作的充分肯定。今天的交流会,既是第一时间贯彻落实全省推进会精神的具体行动,也是衢州与杭州携手合作、共创未来的又一个新起点。借此机会,我想表达三层意思:一是祝贺杭州,二是感恩杭州,三是融入杭州。

  祝贺杭州——杭州发展势头强劲。杭州在全省的首位度越来越高,对全省的辐射带动能力越来越强,是当之无愧的浙江“老大哥”,是全省各方面的表率,是衢州全面学习的榜样。这几年,杭州的发展有目共睹,全国关注、全球瞩目,创造了一个又一个新高度,许多工作成为全国标杆,已经跻身全国新一线城市前列。特别是信息经济、智慧经济作为杭州的“一号工程”,形成了强劲的势头;G20杭州峰会惊艳了世界,杭州向着独特韵味别样精彩世界名城大步迈进,正在成为展示新时代中国特色社会主义的重要“窗口”;2022年,杭州还将举办亚运会。可以预见,杭州的发展速度将越来越快,势头将越来越强劲。相信,在以江勇书记为“班长”的市委“一班人”的带领下,杭州的未来一定会越来越好,杭州老百姓一定会越来越幸福。借此机会,衷心祝福江勇书记履新顺利、继往开来、大展宏图!也衷心祝福在座各位老同事、老朋友,在江勇书记的领导下,工作、学习、生活一切都好,越来越好!

  感恩杭州——杭衢合作渐入佳境。双方合作越来越深入,越来越顺利。自2002年实施山海协作工程以来,衢州和杭州一直就是结对城市。16年来的协作,让衢州受益匪浅。特别是去年以来,杭衢山海协作取得了新的重大突破,进入了新的发展阶段。一是合作领域越来越广。杭衢新一轮合作由“1+4”扩充为“1+33”,涵盖海创园、人才、旅游、体育、教育、科技、卫生、环保、农业等多个领域。二是企业互动越来越强。这里不得不说阿里巴巴。衢州的同志们认为,阿里巴巴正在改变、已经改变并将更深刻地改变衢州的发展格局、思维格局。【去年7月,我们与阿里正式开启全面深度战略合作,6大领域27个项目取得了丰硕成果。今年3月,又与阿里签订新一轮战略合作协议,围绕数据、金融、体育、商务、旅游等10大领域,构建全方位合作的新格局。阿里将在衢州建设就业实训中心、人才孵化中心、电商体验中心“三大中心”。预计今年“双11”前,在衢员工将达到1200名;三年内,达到1万人的员工规模,同步带动1.5万到2万的人力资源流入,打造阿里在华东地区最大的电商体验中心。我们的目标就是,通过一系列务实高效、共建共赢的合作项目,打造我省第一个与阿里深度合作的示范市,争创全国与阿里全方位合作的样板市。】三是推进举措越来越实。杭衢两地各对口部门都开展了对接交流,全面落实“1+33”杭衢合作协议。我们还建立了杭衢“1+8”对口协作新模式,目前各区块都已经和结对的地区进行了对接,并签订了战略合作协议。杭州各区块的领导同志们都非常热情、非常主动,让我们很感动、很温暖,也让我们对杭衢山海协作、对衢州未来发展有了更大的信心、更强的动力。今天,杭州未来科技城衢州园正式揭牌,就是西区高铁新城和杭州未来科技城对口协作的最好成果。

  之所以取得这样的成果,我理解,完全是“天时地利人和”。所谓天时,就是符合中央和省委的要求,山海协作是习近平总书记2002年在浙江工作时作出的重大决策部署,是“八八战略”的重要内容。浙江要实现高质量发展,就必须解决好区域协调发展的问题。所谓地利,就是杭衢地理相连、山水相依,特别是钱塘江,衢州和杭州分别处于上下游,完全连在一起,可以成为一条全流域的生态经济带。杭衢高铁建成后,两地的时空距离将缩短到40分钟左右,到时将完全实现杭衢同城化一体化。借用“一带一路”的提法便于理解,“一带”就是钱塘江全流域生态经济带,“一路”就是杭衢高速铁路。所谓人和,就是各界领导高度重视。省委、省政府特别是车书记、袁省长对杭衢山海协作非常重视,多次作出重要批示、指示,多次给予亲自协调。杭州更是把衢州当作自己的小兄弟、好兄弟,原来的一德书记亲自关心、大力支持,今年春节后杭州开的第一个市委常委会就一个议题,专题研究山海协作,充分体现了杭州对衢州的无私帮助之情,体现了杭衢之间深厚的兄弟情谊。今天,全省推进会刚结束,江勇书记马上带领杭州这么多领导来给衢州送温暖、送动力,更让我们非常感动。省委、省政府,杭州市委、市政府,对衢州的关心关爱,我们衢州的同志都要感恩在心、铭记在心。我经常和衢州的同志讲,杭州对我们这么大力度的支持,我们一定要感恩,感恩是一种核心竞争力。在这里,再次向江勇书记以及杭州市的各位领导表示衷心的感谢!

  融入杭州——杭衢未来值得期待。我们完全有理由相信,我们深信不疑,双方的关系将会越来越亲近、越来越密切。特别是通过创新合作,我们会优势互补、合作共赢。当前,杭衢山海协作已经进入新时代,新时代要有新理念、新动能、新内涵、新格局。我们提议,在目标上,深化“八八战略”,打造杭衢山海协作升级版,携手共创区域协作的全国样板。在内容上,坚持“一重点三转变一加强”:一重点,就是以创新合作为重点;三转变,就是从单向扶贫输血向双向合作造血转变、从传统产业梯度转移向创新成果转化落地转变、从市县分散单独协作向市域一体对口协作转变;一加强,就是加强考核。这当中的核心问题是“一个为重、一个为要”,就是以杭衢间创新成果转化落地实现优势互补合作共赢为“重”,以杭衢间市与市、县与县紧密的对口捆绑协作为“要”。在举措上,有五个方面的考虑,有些是比较成熟的,有些是建设性的,提出来请双方再探讨。

  1.聚焦战略融入,一体发展。我们认为,打造山海协作升级版,战略融入是首要。5月21日,衢州召开了市委七届四次全会,确立了“1433”衢州发展战略体系。借此机会,向江勇书记、向大家作个汇报。“1”是一个战略目标,即“活力新衢州、美丽大花园”。“4”是四大战略定位,即打造大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城。第一个“3”是“三大战略任务”,即队伍建设、基层治理、城市文明。第二个“3”是“三大战略路径”,即坚持“四个两手抓”、打造“四个升级版”、强化“四个大统筹”。坚持“四个两手抓”,就是在开放开发上,既要打开杭衢高铁有形的大通道、又要打开杭衢创新合作无形的大通道,我们同时还在谋划打开杭深高铁近海内陆线有形的大通道、打开四省边际生态旅游协作区无形的大通道;在改革创新上,既要打破拖累经济发展的产业生态的“坛坛罐罐”、又要打破制约经济发展的政务生态的“坛坛罐罐”;在动能培育上,既要打造美丽经济幸福产业、又要打造数字经济智慧产业,让美丽更智慧,让智慧更美丽;在形象塑造上,既要打响都市大花园的品牌、又要打响乡村大花园的品牌,突出城乡融合、市域一体,建设全域大花园、一个大花园。打造“四个升级版”,就是打造绿色发展升级版、“最多跑一次”改革升级版、杭衢山海协作升级版、特色小镇升级版。强化“四个大统筹”,就是把龙游、江山、常山、开化4个县(市)统进来、统起来,强化重大战略定位、重大基础设施、重大产业项目、重大资源要素的市域统筹。

  从中可以看出,我们已经从战略上全面融入杭州,真正做到了跳出衢州看衢州、联动杭州看衢州、站在全省看衢州。我们提出“四大战略定位”,其中一个就是打造大都市区的绿色卫城【从古至今,衢州和杭州的关系就十分密切,有着深厚的历史渊源。南宋建炎三年(1129),孔氏族人随宋高宗赵构南渡,被赐家衢州。在政治军事上,当时的衢州相当于都城临安的辅郡;在经济上,当时的衢州州城商税在全省各州中列第二位,仅次于杭州,是南宋王朝重要的财政贡献地。南宋政权把孔子后裔封于衢州拱卫临安,想到我们提出的衢州是杭州都市区的绿色卫城,这也是历史的一个轮回。近期,党中央、国务院发布了“全面复兴传统文化”的重大国策。省政府也出台了行动计划,提出实施六大工程、12个重点项目,我注意到,其中就有杭州的南宋文化和衢州的南孔文化。可以毫不夸张地说,没有南宋,就没有南孔。衢州现在提出打响“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌,完全可以在杭衢“两南”文化上进一步深化合作交流】。我们提出坚持“四个两手抓”,其中一个就是在开放开发上,既要打开杭衢高铁有形的大通道、又要打开杭衢创新合作无形的大通道。我们提出打造“四个升级版”,其中一个就是打造杭衢山海协作升级版。我们还提出一个“两线、两圈、两网、两版”的宏大构想【“两线”,就是杭衢高铁和杭深高铁近海内陆线;“两圈”,就是杭州都市圈和四省边际生态旅游协作区,4省19市123县又是一个大圈;“两网”,就是市内轨道交通网和四省边际一小时轨道交通网;“两版”,就是省内山海协作升级版和省际山海协作联动版】。这“两线、两圈、两网、两版”打造好了,衢州就是四省边际中心城市和浙江对内开放桥头堡。【习近平总书记在浙江工作期间,先后8次到衢州考察调研、指导工作,对衢州提出了“成为全省经济发展新的增长点”“打造四省边际中心城市”“成为全省经济向中西部临省拓展的一个桥头堡”“推进山海协作工程上新水平”“让南孔文化重重落地”等一系列重要指示和殷切期望。最近,我们在重温、在学习,我们在努力、在奋斗。】

  我们考虑,在战略融入方面,就是要推动杭衢两地精准对接、全面合作、深度融合。①以杭衢一体发展为方向,坚持交通一体、基础共建、产业互动、资源共享,合作开展衢州融入杭州都市圈战略规划研究,将衢州打造成杭州的“后花园”和杭州都市区的“绿色卫城”。【现在,我们正在开展衢州融入杭州都市圈战略规划研究,重点就是深化杭衢协作,加强市域统筹,推动功能、空间、生态、设施、文化、民生等全方位融合,积极参与新一轮杭州都市圈规划建设,推进杭衢同城化一体化。这个规划,衢州已经在做,希望能得到杭州的大力支持,杭衢两地一起来共同研究、共同探讨、共同制定。】②支持衢州加入杭州都市圈合作发展协调会。【这方面得到了杭州的大力支持,四市均已发函表示同意,下个月将在杭州都市圈市长联席会议上审议。】

  2.深化资源合作,集中倾斜。在土地指标上,杭州分年度、分土地类别排出详细计划、排出需求表,衢州加强开发、精准调剂,确保70%以上的外调土地指标首先重点保障杭州发展需要。【2017年,我市外调土地指标11904亩,提供给杭州9214亩,占我市全部外调指标的77.4%。山海协作工作开展以来,衢州累计为杭州代保基本农田28万余亩。】这件事情,衢州一定一如既往、全力以赴。

  3.强化创新合作,精准靶向。①共同打造创新创业飞地,开展杭州未来科技城衢州园建设,充分发挥杭州城西科创大走廊对衢州的辐射效应、带动效应、放大效应,主要是理念、模式的带动。②在衢州共同建设科技成果转化基地,加快滨江高新园区衢州分园落地建设,共建衢州江干科创转化基地,加速杭州科技创新成果在衢州产业化。这个可能有难度,我们能不能在制度机制上有所突破,我们提议,可统计归杭州,税收两地分成。③全面打通在杭州创新飞地和衢州科技成果转化基地入驻企业和人才政策,实行同城同待遇,当地兑现,两地政府间统一结算。探索试行“杭衢人才通”,对注册在创新创业飞地和科技成果转化基地的企业,帮助解决其引进高层次人才的户籍、住房、就学、医疗、社保、车牌申领等同城待遇。

  4.创新对口帮扶,协同发力。重中之重是打赢“消灭薄弱村”攻坚战。目前衢州共有集体经济总收入低于15万元且年经营性收入低于5万元的重点薄弱村154个,省委省政府近期部署了“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动,其中安排杭州市60家企业结对支援衢州集体经济薄弱村发展(为期3年)。有2个探索性建议,若实施可帮助薄弱村提供长期收入:①杭州市协调结对的60家企业各出资100-200万元,在衢州市投资建设标准厂房或其他有长期稳定收入的项目,土地由衢州市解决,收益用于集体经济薄弱村“消薄”。【可由杭州市发改委或经信委牵头。】②衢州通过薄弱村宅基地整治和闲置工矿用地整治产生的城乡建设用地增减挂钩指标,以及耕地占补指标、土地整理指标、旱改水产生的水田指标等各类可转让指标,按规定价格折算资金后入股到杭州的园区或项目,每年按一定比例(10%左右)提供固定收益,资源变资金、资金变资本,用于衢州集体经济薄弱村“消薄”。【可由杭州市国土局或国资公司或大江东产业集聚区等园区牵头。】

  5.强化组织领导,常态长效。①两市共同成立杭衢山海协作推进办,抽调精干力量实体化办公。具体负责制定杭衢山海协作中长期规划、年度工作计划、阶段工作方案,做好日常综合协调、信息交流、项目推进、督查考核等工作。②杭衢两地加强在经济、科技、规划、建设、文化、教育、卫生、党建、基层治理等各方面的干部互挂交流,根据实际需要,可增加互派互挂,时间可长可短。③将杭衢合作共同纳入两市政府对市级部门及县(市、区)的综合考核,确保工作取得更大成效。

  山海协作,需要杭衢双方共同努力。今天,杭衢两地签订战略合作协议,开启了杭衢创新合作打造山海协作升级版的新征程。我们一定心怀感恩、倍加珍惜、倍加努力,绝不辜负杭州“老大哥”对我们的支持和厚爱,不辜负江勇书记对我们的关心和关爱。我们坚信,只要衢州和杭州同心同向、并肩同行,一定会实现共建共享、互利共赢,一定会成为山海协作升级版的成功典范,成为区域协作的全国样板!

  最后,再次感谢江勇书记!感谢大家!