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建设诚信治理体系 打造中国基层治理最优城市——常山县球川镇的做法、成效及推广建议

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  群众是乡村真正的主人,是推进基层治理的最关键力量。优化基层社会治理,建设美丽乡村大花园,必须充分依靠群众,积极发动群众。只有群众积极参与,主体作用充分发挥,才能改变基层治理“上头热、下头冷”的被动局面,才能解决基层党委政府与基层广大干部群众的断层问题。要想群众积极主动参与基层社会治理,关键在于要有适当的载体推动,有顺畅的机制发挥作用。为进一步激发村民参与治理的主体意识,形成德治、法治、自治“三治融合”治理新格局,加快推进大党建统领下的基层治理,常山县球川镇积极探索基层诚信治理体系建设,以诚信治理推动基层社会治理创新发展。

  一、常山县球川镇诚信治理体系建设的主要做法

  2018年4月,球川镇率先在黄泥畈村试点诚信治理体系建设,在取得经验的基础上在全镇推广。主要做法如下:

  一是彰显“衢州有礼”,诚信考评内容精准化。以“衢州有礼”品牌为导向,把社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德结合进村庄环境、和谐稳定、融入中心工作、一票否决四大块内容,确定孝老敬老、卫生保洁、志愿服务、邻里和睦等27个子模块75项共性诚信考评指标,对村民实行“千分制”诚信积分考评。党员则按照“共性+个性”办法,单列党员个性化诚信考评指标,个性化考评内容与所联农户诚信表现充分挂钩,与党员先锋指数充分融合,构建“党员农户心连心、责任捆绑一股绳”的工作格局。

  二是体现公平公正,诚信考评方式科学化。诚信考评中坚持一把尺子量到底,考评执行不讲情面、不拉关系、不打招呼。按照“月度积分、半年小结、年终奖惩”办法,采取网格交叉巡查方式,每月由党员对非自身联系农户当场就现场考评诚信指标执行情况进行量化打分;由联户党员、村两委成员、部分村民代表组成考评组,就非现场考评诚信指标召开联席会议进行评定。村民月度诚信积分由现场考评得分与联席会议评分两项组成。党员则增加先锋指数考评得分,并将所联系户总体诚信表现情况纳入其中,最终诚信积分由80%村民考评得分+20%党员先锋指数考评得分组成,单独进行党员排名。

  三是突出正反激励,考评结果运用差异化。每月诚信考评结果经村民代表大会通过后在诚信广场大屏幕上、村务公示栏和微信公众号上晾晒。将诚信积分排名前5%户纳入红榜公示表扬,并授予“月度诚信户”流动红旗;排名倒数5%-10%户纳入黄榜,由联户党员督促提醒,完成问题整改;排名最后5%户纳入黑榜,完成问题整改,同时采取投工投劳、志愿服务、公益捐款等方式进行微惩。结合全年考评情况,在年终全村大会上,为年度表现优秀户颁发诚信户牌,并在信用贷款、住房审批、低保享受、入党推荐、各类政审等方面给予优先考虑。党员年内累计4次在全村诚信考评中诚信积分位列半数以下的,由村支部进行约谈;6次以上直接转入镇整转支部教育整改。党员联系户诚信积分平均排名在全村1/3以后的,该党员列入党员履职“黄榜”,予以警示;在1/3以上的,列入党员履职“红榜”,予以表彰。

  二、常山县球川镇诚信治理体系建设的显著成效

  常山县球川镇开展基层诚信治理体系建设,破解了党员、村民参与基层治理积极性主动性不高的难题,通过诚信考评、考核捆绑,唤起党员群众的主体意识,真正让人民群众当家作主,实现基层治理架构由“王”字型向“主”字型转变。具体成效如下:

  一是支部战斗力凝聚力明显增强,党员作用得到有效发挥,党群关系更加融洽。通过信用评价+先锋指数+战斗堡垒指数的系统化考评,村两委战斗力明显增强,干事的激情、创业的氛围更加浓厚。村级集体经济更好发展,村庄事务推进更加顺利。依托诚信治理考评体系,党员干部更加注重个人自身综合素质提升,通过与联系农户信用捆绑,党员干部也更加频繁、更加用心深入农户帮助排忧解难,党员作用发挥更加充分,党群关系更加融洽。比如,在农民建房审批中,各联户党员及时上门服务代办,实现村民“办事不出户”。

  二是村民参与治理自觉性明显提高,自治氛围逐步形成,群众主体意识更加强烈。通过诚信治理考评体系倒逼,村民主动参与村庄治理的意识逐渐养成,人民群众的主体地位明显提高,变以前的“要我干”为“我要干”,“不须扬鞭自奋蹄”的村民自治氛围、人人“向上向善”的争先氛围逐步形成。比如,垃圾分类,之前村民毫无分类意识,眉毛胡子一把抓。现在黄泥畈村几乎每位村民都能遵循垃圾“二分+”法,并且都能积极打理好自家的门前院后。

  三是村庄综合环境明显改善,乡风民风根本好转,村民生活更加幸福。结合五水共治、垃圾分类、志愿服务等活动,开展诚信治理体系建设,村容村貌明显改观,宜居宜业的美丽乡村建设快速推进。农村家庭矛盾纠纷、赌博、恶性治安、上访等明显下降,敬老孝老、团结互助的乐善民风得到大力弘扬,村风民风悄然转变,乡村文明程度不断提高,村民幸福感明显增强。诚信治理体系建设以来,全镇各村矛盾纠纷发生率降低了23.5%,群众保洁费按月缴交率提高了17.8%,群众的“守礼守规”意识明显增强。

  三、基层诚信治理体系建设在全市推广的建议

  基层诚信治理体系建设是打造中国基层治理最优城市的创新点与切入点。常山县球川镇基层诚信治理体系建设的快速推进与显著成效,说明这一做法在全市推广将有利于新时代衢州“1433”战略体系的更好实施,有利于衢州特色基层治理经验的更好形成,有利于打造中国基层治理最优城市。现就如何推广提如下建议:

  一是深入调查研究,总结经验,形成基层诚信治理标准化清单。由市委市政府组织专家深入调研,市发改委、政研室等部门共同参与,全面梳理常山县球川镇基层诚信治理体系建设中的基本做法与主要经验,在此基础上进行再提升,形成与“衢州有礼”深度融合的可视、可考、可量的基层诚信治理标准化清单,以利于作为共性标准在面上推广应用。

  二是制定推广计划,开展试点,进一步完善基层诚信治理体系。在深入调研的基础上,制定分批分阶段的可有效推广的基层诚信治理体系建设推进计划,成立领导结构,在全市范围内选择条件适合的乡镇进行试点,建议每个县(市、区)各选一至两个乡镇,在试点过程中进一步调整基层诚信治理体系标准,切实完善标准化、规范化的基层诚信治理体系。

  三是组织精准培训,实地考察,全面推广基层诚信治理体系建设。试点成熟之后,各县(市、区)组织各乡镇通过实地考察、精准培训等形式,充分掌握如何有效开展基层诚信治理体系建设操作方法,在全市域范围进行全面推广,让诚信的种子在衢州这片热土生根发芽并茁壮成长,从而促进中国基层治理最优城市打造,形成衢州特色基层治理经验。