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党风引领民风 民风促成治理——衢江区创建“党风引领”党建示范带的经验与启示

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  衢州市委提出基层党组织“全领域建强、全区域提升”示范创建要求以来,到2018年10月底,各地各单位申报了320个创建项目,其中衢江区创建“党风引领”党建示范带特色鲜明、成效显著,取得成功的经验,对于全面开展“两全”建设具有重要的参考意义。

  一、衢江区创建“党风引领”示范带的主要做法

  为了创建乡村振兴党建示范带,衢江区按照的规范化、品牌化、示范化和信息化等原则,统筹整合各个乡镇的党建资源,设置了“党风引领”示范带,把大洲、全旺两个乡镇上的5个党建示范点串联起来,力图通过党风引领民风、以民风促成治理。具体做法体现在三个环节:

  1.合理设置示范带上各个点位的条件

  设置一条党建示范带,首要的问题是确定示范带的主题。乡村振兴战略实施以来,各个乡镇分散着不同特色的党建品牌,如就同一主题串联起来,就能形成了一条特色鲜明的示范带,发挥典型示范效应。全旺镇的马蹊村、三易易公司、楼山后村、岩头村和大洲镇的东岳村原本就是衢江区的“明星村”“明星企业”,五个村、企的共同特点就是一个强有力的支部带领下形成了优良的党风,在党风的带引下形成了淳朴的民风,促成了乡村的有效治理。在区、镇党委的精心设计下,以这五个村、企为点构成一条农村党建示范带。

  其次要要合理分设不同点位主题。五个村、企的党建主题既相近,又保持各自特色:马蹊村突出老支书“老保长”的治村法宝和“一拆五统”的整治经验,三易易公司重点打造“村企联建”的党建模式,楼山后村突出党风引领民风的典型经验,岩头村则凸显“党建+治理”的内涵,东岳村建成为党性教育基地。

  三是注重不同点位之间的协调。分散的点位如果缺乏协调,就无法形成合力,展示乡村振兴中党建的引领力。衢江区确定的党风——民风——治理完全适合创建“党风引领”示范带的内在逻辑,把示范带建设的起点、目标、机制等内涵都包括其中,达到了整合资源、特色鲜明、重点突出、互相协调的目标。

  2.各级党委政府支持示范带上的点位建设

  创建示范带不是各个乡村自发行动,是衢州市委统一部署的行动。衢江区“党风引领”示范带建设离不开各级党委政府的制度设计与行动支持。

  一是成立专门的示范带创建队伍。为了创建“全领域建强、全区域提升”示范项目,衢州市委成立了基层党组织“两全”示范创建工作领导小组办公室,各个县级党委作为责任单位,统一部署创建工作。衢江区由区委常委、组织部长任“党风引领”党建示范带领办人,由区委组织部、乡镇、村等相关人员组成创建队伍,负责执行具体的创建工作。

  二是充分利用已有设施条件,降低点位建设费用。创建“党风引领”示范带是在已有党建品牌的基础上,通过整合现有资源、形成合力,充分挖掘现有资源的潜力,以极小的代价推动“建强”“提升”的目标。五个村、企在创建中遵循这一原则,不是为创建而创建,而是把创建工作融入各项中心工作之中,以低成本把党建示范带建成如何开展中心工作的示范带。

  三是提供专项资金,合理打造点位。为了使分散的点位更加协调,某些点位必须投入新的资源进行适当改造,各级政府部门提供了强有力的支持。在东岳村的党性教育基地筹建中,在原来投资120多万元建设的行政服务中心基础上,大洲镇政府又投入80万元的专项资金,改造党员党性教育基地,服务于本村、整条党建带、以及周边乡镇党性教育的需要。

  3.提高党建示范带的社会效益

  党建示范带建设是一项系统工程,取得的效益也是综合的。创建过程中,主动把美丽乡村建设、产业振兴发展、社会治理、乡风文明等内涵融入其中,以示范带为“带”,将各项工作串起来,从而取得巨大的社会效应。

  一是将各项工作融入示范点的建设中去。示范点建设不是各行各业党建精品的集大成,根本目的还是在于促进基层党建质量的提升,这就需要各单位以抓党建为载体,把中心工作融入党建中,使中心工作与党建相互促进。如岩头村发挥老党员、老干部为主体的老年协会的作用,把垃圾分类、五水共治、环境整治等工作作为党员为主体的网格员考核内容,构成了党建与治理相促成的运行机制。

  二是以各个点位为中心构的“党建+治理”社会网络。创建示范带以来,村党组织内部向心力、忠诚度和党群关系的积极变化促进党组织凝聚力显著增强,全面优化农村社会治理体系。通过思想理念、工作机制的创新,把中心工作、重点项目、服务群众、社会稳定等工作作为党建来抓,激活乡村社会不同群体的积极参与,建强每个点位,构成以各个点位为中心的“党建+治理”社会网络。

  三是把整个示范带建设成为可供复制的样本。通过党建带开带动全领域、全区域的党建,衢江区坚持典型带动、整体推进的原则,五个点位不是孤立的点位,而是以点位中心、辐射周边,把各种示范点、示范区建设统筹起来,争取出经验、出成果,成为基层党建的样本。

  二、衢江区创建“党风引领”示范带的经验与启示

  徐文光书记提出:“乡村振兴党建示范带作为创建基层党组织‘全领域建强、全区域提升’示范市的重要内容,既是推动乡村振兴、建设乡村大花园的重要载体,也是推进“三个三”基层党建工程落地的重要抓手。”当前,各地各单位的党建示范带建设正在如火如荼地进行中,总结“党风引领”示范带建设的经验,有助于指导全市“双全”建设的全面推进。从实践来看,衢江区的党建示范带建设有五个方面的值得借鉴的成功经验:

  一是要有一个战略眼观的领导群体,完成党建示范带建设的顶层设计

  把党管农村工作落实到实处,要建立完善的县(市、区)、乡(镇、街道)、村三级书记抓乡村振兴的工作体系,健全队伍,明确责任,把各级党组织建成基层党建的战斗堡垒。乡村振兴需要科学判断城乡社会发展规律和趋势,增强规划的前瞻性、系统性、指导性和可操作性。党建示范带建设是一项统筹规划布局、统筹政策资源、统筹保障的工作,需要结合实际,统一整合示范带上的生产、生活、生态,因地制宜,尊重历史,突出特色,追求个性,防止千篇一律。要深化改革,激发活力,充分考虑各地差异和特色,分类有序推进乡村振兴,科学地把握节奏力度,做到尽力而为、量力而行、久久为功,不搞一刀切。

  二是要有一个充满战斗力的基层党组织,担当起党风引领的主体工作

  农村基层党建的前沿阵地在乡村,要发挥党员干部的模范带头作用,形成“党员带群众、党风引民风”的良好局面。以基层党组织书记为代表的党员干部群体决定了农村基层社会治理的成效,要把那些传承了共产党服务基因、符合好干部标准、村民最需要的人来担任党支部书记,赢得人民的信任。加快转变组织方式和活动方式转化,探索农村基层党组织与社会良性互动的实现形式,不断提高对农村的领导水平,最大限度地赢得广泛的支持与认同。要密切乡村干部与群众的关系,在村庄公共服务、环境整治、民主政治等方面吸引群众参与;要发挥不同群体在基层治理的功能,尤其是老人、妇女的作用;要提高乡村干部的待遇和发展空间,改善工作条件,进一步增强乡村干部服务群众的动力。

  三是要有一个富有凝聚力的党群基础,传承者优良民风

  切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,激发农村发展活力。中国经济改革起步于农村,改革先行者是农民。乡村振兴依靠农业和农民,优良民风是新时代农民群体的基本要求民风传承需要激发乡村文化创新活力,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风和淳朴民风,换发文明新气象,凝聚实现乡村振兴的强大精神力量。要搞好农村的思想道德建设,提倡积极、健康的精神风貌;要传承发展农村优秀的传统文化,在保护的基础上发扬光大,赋予时代内涵;要丰富农村文化生活,繁荣农村文化市场,为广大农村提供高质量的精神产品。民风传承需要一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,乡村贤人、能人是关键角色。要以规范管理、教育培训、政策扶持和激励使用为核心,全面建立职业农民制度体系。加大政策支持,发挥好财政专项补助的导向功能,支持新型职业农民培育工作。

  四是要有一个有效的引领机制,把党风引领民风落实到位

  高质量的党建带动高质量的发展,需要在党建与发展之间建立有效的引领机制,实现从党建到发展关联,这就是党风引领民风、民风促成发展的实现机制。这个机制中包括党群结合、城乡结合、文化结合等内容。党群结合就是“党管农村工作”和“农民主体地位”相结合,这是实施乡村振兴的原则。城乡融合就是要提供与城镇职工同等的医疗、养老等社会保障,让人才在农村安居乐业。文化结合就是要挖掘地方的文化渊源,赋予现代的内涵,特让色地方文化成为乡村的灵魂,成为乡村错位发展的根源。通过党风引领,来激发村民参与营造新风尚的积极性和主动性。充分发挥村民会议、村民代表会议等村级组织的作用,强化村级组织的服务能力,构建基层党组织领导下的村级自治组织和集体经济组织融合运行机制,提升农村基层组织号召力和凝聚力。

  五是要有一个健全现代乡村治理体系,实现基层党建与治理的全面融合

  实施乡村振兴,最坚实的力量在基层,创建党建示范带目的也在于加强基层力量。要建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系,需要深化基层自治的实践,创新发展党组织领导下的充满活力的村民自治机制,推动社会治理重心向基层延伸。要提高村民的法治水平,要建立依法办事、维护村民权益、化解农村社会矛盾的体制,把农村各项工作纳入法治化轨道。要提升农村德治水平,让深厚的道德涵养成为自治、法治的有效补充,让能人、贤人更好地发挥作用。“三治融合”能促成农村社会的有序化,为农村社会不同利益主体参与公共事务治理提供一个平台,并使对话、沟通、妥协和共识在一个相对平和的程序中完成。