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市委七届四次全会以来的工作报告

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  (2019 年 6 月 10 日 )

  市委常委会

  市委七届四次全会以来,市委常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,自觉践行习近平总书记赋予衢州的“八个嘱托”,坚决贯彻中央和省委决策部署, 紧紧围绕市委“1433”发展战略体系,聚焦交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴、队伍建设、基层治理、营商环境、城市文明“八大任务”,体系化、系统化推进各项工作,推动“活力新衢州、美丽大花园”建设迈出了坚实步伐。全市经济发展稳中有进,生态环境持续优化,社会保持和谐稳定,人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

  工作成效突出体现在“五个没想到”“五个特别”:

  我们没想到,市级党政领导班子实绩评价大幅跃升。在省委组织部会同省统计局发布的《2018 年度浙江省十一市党政领导班子实绩分析评价报告》中,我市从上年的全省倒数第 1 跃升到全省第 2 位。其中,发展水平指数居第 7 位,比

  上年前移 4 位;发展进程指数居第 1 位,比上年前移 9 位。

  我们没想到,以总分第一荣获“国际花园城市”称号。在全球 30 多个国家 100 多个城市中脱颖而出,获得“国际花园城市”竞赛最高奖和景观改善特别奖,成为全省首个获此殊荣

  的地级市。

  我们没想到,营商环境建设走在全国前列。在国家发改委发布的全国首个营商环境试评价结果中,衢州仅次于北京、厦门、上海名列第 4,在所有参评地级市中排名第 1。

  我们没想到,被中组部列为新时代新担当新作为全国地方 8 个典型之一。构建抓人促事机制引起广泛关注,人民日

  报、新华社、央视等 9 家中央主流媒体深入衢州采访报道。

  我们没想到,在 113 个全国文明城市地级提名城市年度测评中高居第 8。国测调查中,市民对创文的满意度达到了99.17%。

  让我们特别感到振奋的是,主要经济指标保持了较快增长的好势头。2018 年,全市地区生产总值增长 7.2%,增幅近五年来首次超出全省平均水平;城乡居民人均可支配收入分别增长 9%、10%,增幅均居全省第 2 位。今年一季度,农民人均可支配收入增长 10.3%,增幅列全省第 1。

  让我们特别感到自信的是,常住人口连续三年实现净流入。2018 年城镇化率提高幅度列全省第 1,全市新增 2.4 万人、城镇人口新增 6.4 万人,城市吸引力和竞争力不断增强。

  让我们特别感到自豪的是,连续五年捧回“五水共治”大禹鼎。“五水共治”公众满意率全省第 1,连续两年夺得大禹鼎银鼎,出境水质继续保持Ⅱ类水以上,市区 PM2.5 浓度降幅居全省首位,生态环境质量持续走在全省前列。

  让我们特别感到高兴的是,成功加入杭州都市圈。全面

  融入杭州都市圈、创新生态圈,杭衢同城化一体化步伐大大加快。

  让我们特别感到欣慰的是,人民群众的满意度显著提升。市级党政领导班子实绩分析报告显示,群众满意度指数列全省第 1 位,遥遥领先第 2 位 4.07 点。

  一年多来,我们注重推动观念理念、体制机制、抓手载体、方法手段的改革创新,重点抓了 11 项事关衢州当前和未来发展的战略性、基础性、制度性、根本性、长远性的工作:

  一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 真正把“两个维护”落实到行动上。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地,习近平总书记在主政浙江期间,曾 8 次到衢州考察调研,作出了一系列重要指示和殷切期望。衢州的党员干部有责任、有条件在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上当好排头兵,用行动书写忠诚和担当。

  一是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,团结带领广大干部群众树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。每当习近平总书记发表重要讲话、作出重要指示,我们都及时召开市委常委会、市委常委(扩大)会、市委理论学习中心组学习会等

  会议,认真传达学习、坚决贯彻落实。坚持系统学习习近平

  总书记系列重要讲话和治国理政重要思想,突出统筹推进“五位一体”、协调推进“四个全面”、五大理念贯穿始终、抓好党建最大政绩、治理体系治理能力这五个方面,做到真学真懂真信真用。

  二是坚决扛起践行习近平总书记“八个嘱托”的历史使命。深入学习、深刻领会习近平总书记主政浙江期间 8 次到衢州调研时的重要指示精神,系统梳理出“成为全省经济发展新的增长点”“打造四省边际中心城市”“成为全省经济向中西部临省拓展的一个桥头堡”“推进山海协作工程上新水平”“让南孔文化重重落地”“努力把生态优势转化为特色产业优势, 依靠‘绿水青山’求得‘金山银山’”“营造亲商安商富商的投资环境,吸引更多的外来投资者到衢州创业发展”“抓好以党组织为核心的基层组织建设和干部队伍建设,形成全方位覆盖基层的工作网络”等“八个嘱托”, 坚决落实到各项工作的谋划、部署、推进中,一张蓝图绘到底,一以贯之干到底,奋力书写好践行总书记“八个嘱托”的新答卷,续写好 “八八战略”在衢州的新篇章。

  三是把加强党的政治建设摆在首要位置。高质量完成市

  管干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训,抓好基层党员干部全员培训。制定实施《领导干部政治体检制度》,在机构改革、干部提拔使用中开展

  政治考察、严把政治关口。坚持和加强党的全面领导,市委

  首次集中听取市人大常委会、市政府、市政协、市中院、市检察院五个党组工作汇报,先后召开市委审计委员会、市委退役军人事务工作领导小组、市委人才工作领导小组、市委全面依法治市委员会、市委机构编制委员会、市委全面深化改革委员会、市委财经委员会第一次会议,把加强党的领导落实到改革发展稳定各领域各方面各环节。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃党内政治生活,从严落实“三会一课”等基本制度。开展向“改革先锋”谢高华同志学习活动,引导和激励全市党员干部进一步解放思想、振奋精神、创先争优、建功立业。严格落实意识形态工作责任制,重视加强新闻舆论、网络安全、高校思想政治等工作,坚决反对和抵制各种错误思想观点。重视抓好新时代统战工作,大统战工作格局基本形成,统一战线在凝聚人心、共识、智慧、力量方面的作用不断增强。以最坚决的态度抓好巡视、审计反馈问题的整改,确保事事有回音、件件有着落。

  二、扎实开展“大学习大调研大讨论大整风大抓落实”和

  “服务企业服务群众服务基层”活动,推动党员干部思想大解放、作风大转变。根据省委统一部署安排,我们结合衢州实际,深入开展“五大”活动和“三服务”活动,群策群力做好衢州发展的顶层设计、系统设计、制度设计,实打实帮助企业、群众、基层解决难题,在活动中转变思想观念、锤炼干部作

  风、推动工作落实。

  一是创新开展“五大”活动。省委作出“大学习大调研大抓落实”决策部署后,我们高度重视、迅速行动,制订下发关于开展“迈入新时代建设大花园”大学习大调研大抓落实活动的指导意见,形成了大学习、大调研、大讨论、大整风、大抓落实的完整链条,“五大一体”、整体推进,以学促干、知行合一。全市各级党员干部围绕市委中心工作,梳理发现问题3506 个,解决问题 3470 个。特别是结合“五大”活动,构建完善了战略规划体系、制度规则体系、产业创新体系、干部人事体系、基层治理体系这“五大体系”,为衢州高质量发展提供了强有力的制度机制保障。

  二是扎实开展“三服务”活动。党员干部深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动,提供信心、贴心、暖心“三心” 服务,做到随叫随到、不叫也到、服务周到,对活动中发现的问题,梳理汇总、分层分类、及时反馈,形成工作的回路闭环。市县两级四套班子领导带头参加“三服务”活动,帮助企业、群众、基层解决了一大批难题。充分发挥退出现职领导干部作用,创新建立基层治理(乡村振兴)指导员、营商环境观察员和文明城市监督员“三员”制度,搭建起党委政府了解民情、听取民意、汇聚民智的“连心桥”,不断将“三服务” 活动引向深入。

  三是坚决整治形式主义减轻基层负担。认真贯彻落实习

  近平总书记重要指示精神和中办通知、省委减负“20 条”精

  神,出台整治形式主义减轻基层负担的实施意见,进一步压缩会议规模数量,统筹整合督考事项,精简考核内容程序,着力解决文山会海、“七多八多”等突出问题。去年以来,全市共查处形式主义官僚主义问题 51 个,处理 99 人,党纪政

  务处分 41 人;通报形式主义官僚主义问题 3 期,通报问题11 起、24 人。今年以来,以市委、市委办名义下发的正式文件同比下降 12%;督考事项在去年削减 76%的基础上,又减少了 17 项、精简了 24%。

  三、聚焦交通先导,以开放促创新、促发展,打造对内对外开放新格局。我们坚持交通优先发展,主动融入“一带一路”建设和浙江大通道建设,加快建设现代综合交通网络体系,借势借力推动衢州开放开发。

  一是打造现代综合交通枢纽。杭衢高铁正式开工,带出了高铁新城,还能带出杭深高铁近海内陆线、浙西航空物流枢纽等重大战略性项目,加快形成“米”字型铁路网架构。衢州港龙游港区开港,断航了 60 年的钱塘江中上游航道全线通航, “通江达海”的夙愿变为现实。衢宁铁路、沿江美丽公路、杭金衢高速拓宽、351 国道等重大交通项目稳步推进,衢江港区将于今年三季度开港,“四省通衢”区位更加凸显。新开通衢州至昆明、青岛、济南、海口、重庆、贵阳、成都、大连等航班,2018 年旅客吞吐量 25.1 万人次、增长 23.9%。

  二是打造山海协作升级版。做好“融杭联甬接沪”这篇大

  文章,全面融入长三角一体化发展。聚焦创新合作开启新一轮杭衢战略协作,衢州海创园二期项目破土动工,未来科技城衢州园揭牌启动,浙大衢州“两院”顺利落地,市域一体、精准协作、整体开放的局面逐步形成。衢甬、衢绍合作取得新成效。全省山海协作工程推进会在衢州召开。同时,认真做好对口支援、对口合作、扶贫协作等工作,打造跨省域山海协作升级版,得到了对口地区党委政府和干部群众的由衷点赞。

  三是推动更大范围的开放开发。坚持把区域开放作为最大的改革,成功举行首届衢州人发展大会,近千名海内外乡贤和关心支持衢州发展的各界人士齐聚衢州,共叙乡情友谊, 共谋家乡发展。主动参与和融入“一带一路”建设,成功举办2018“一带一路”国际经贸合作活动,吸引了 27 个国家的国际友人参加。联合国前秘书长潘基文和前副秘书长沙祖康、巴基斯坦正义运动党总书记、国际花园城市竞赛委员会主席来到衢州,衢州开放的大门开得更大,衢州人民变得更加开放自信。

  四、聚焦城市赋能,坚持产城人文融合发展,打造四省边际中心城市。我们围绕唱好核心圈层·城市阳台、高铁新城·未来社区、南孔古城·历史街区 “三城记”,全力打造一座远山近水、青山绿水,水城交融、蓝绿交织,古城新市、交

  相辉映,产城人文、融合发展的历史之城、现代之城、未来

  之城。

  一是一批重大项目加快推进。高铁新城开发首战告捷,

  1.72 万亩土地征收全面完成,100 万平方米房屋征收基本签约,整个过程平稳有序。儿童公园建成开园,四省边际中心医院建设快速推进,文化艺术中心和便民服务中心、体育中心等一批标杆性项目开工建设,古城双修十大工程启动实施, 未来大厦、人才社区、鹿鸣半岛酒店综合体、鹿鸣半岛 PPP 项目、鹿鸣山文化院街、高铁新城外国语学校、高铁新城“四网”工程、信安湖活力岛、浙大衢州“两院”等项目即将陆续开工,城市能级、配套完善、功能形象将提升到一个新水平。

  二是启动未来社区试点工作。成功举办国际未来社区建设论坛,开展浙江未来社区和国际未来社区“双试点”“双认定”。按照“新建一个、改造一个、乡村一个”的要求,统筹考虑、合理布局三个试点项目,在礼贤片区、科创金融小镇等地启动试点,努力打造未来社区样板。

  三是城市魅力进一步彰显。2018 年城区人口监测数达到

  60.91 万人,连续三年的监测数字表明衢州已步入中等城市行列,中心城市首位度和辐射带动能力进一步提升。信安湖光影秀央视直播、成为“网红”,世界针灸康养大会、四省边际城市群文博会、马拉松、汽车越野赛、铁人三项赛、滑水公开赛、草原音乐节等赛事和活动成功举办,人民群众对我

  们这座城市的认同感和归属感大大提升。

  五、聚焦产业创新,突出产业为王、优势再造、动能培育,打造更具活力的产业生态体系。我们坚持一手抓传统产业改造提升、一手抓新兴产业培育发展,加快构建大产业创新体系,大力发展美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业“两大战略性主导产业”,用绿色化和数字化来注解美丽和智慧, 让美丽更智慧、让智慧更美丽。

  一是大力发展数字经济智慧产业。围绕打造“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”,突出

  “数字产业化、产业数字化”,深入实施数字经济“一号工程”, 打出了一套组合拳,形成了比较完整的“十个一”数字经济发展支撑体系。首届数字经济发展大会顺利召开,东南数字经济发展研究院正式成立,阿里巴巴、深兰科技、智网科技、网易等大数据、人工智能领军企业纷纷落地、快速成长。今年一季度,数字经济核心产业收入增长 19.7%,增幅列全省第 2。

  二是大力发展美丽经济幸福产业。突出“生态产业化、产业生态化”,以新型城镇化的理念、特色小镇群落的模式,推进幸福产业块状布点、有形布局。浙皖闽赣四省边际国家生态旅游协作区建设顺利推进,协作区秘书处落户衢州。深入推进全域旅游示范区创建,继续开展“全球免费游衢州”系列活动,衢州成为全国森林旅游示范市、中国文化旅游融合创

  新试验区。龙游姜席堰与四川都江堰、广西灵渠和湖北长渠

  一同入选世界灌溉工程遗产名录。全民健身中心、大荫山森林穿越项目建成投用,衢江新田铺田园康养综合体、江山“江郎山居”文旅颐养小镇等一批重大项目开工建设,奥陶纪高空极限景区、中国运动汽车城等一批国际顶级运动主题项目成功签约。

  三是推进高端装备制造业转型升级。坚持做强增量与调优存量并重,大力推进企业上云、智能制造和产业数字化。2018 年,十大传统制造业增加值增速全省第 1,新增上云企

  业 2000 家,培育创建省级创业创新服务综合体 3 家;新认定

  国家高新技术企业 80 家、省科技型中小企业 276 家,新增“浙

  江制造”标准 30 个、“品字标”企业 26 家;全面推行“亩均论英雄”“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”“标准地+承诺制”改革,出让工业项目标准地 78 宗;淘汰企业落后产能 50 家、整治“低散乱”企业(作坊)733 家、处置“僵尸企业”30 家。积极实施“凤凰行动”计划,仙鹤股份成功在主板上市。

  六、聚焦乡村振兴,牵住农房体系构建和风貌提升这个

  “牛鼻子”,打造乡村版的大花园。我们坚持“城乡一体化、全域大花园,市域大统筹、共建大花园”,从农房整治撕开口子, 狠抓拆违治乱、集镇整治、农民集聚、全域土地综合整治等重点工作,探索走出了一条符合衢州实际、具有衢州特色的

  乡村振兴新路子。

  一是重构乡村振兴大花园建设体系。围绕打造“千万工程”升级版,连续召开“一户多宅”整治、农民集聚、全域土地综合整治、乡村振兴党建示范带建设、乡村振兴“党建篇·改革篇”互看互学等现场推进会,形成了“3752”的顶层设计,即统筹规划布局、统筹政策资源、统筹工作保障,做好党建、农房、集聚、资源、改革、产业、治理等七篇文章,推动“五大振兴”全面振兴同步振兴,实现基层党建全领域建强、全区域提升。坚持市域一体、市县联动,谋划启动覆盖全市域、长达 280 公里的“衢州有礼”诗画风光带建设,打造文旅融合、农旅融合、三产融合的大平台新引擎。

  二是坚决打好农房整治攻坚战。把农房体系构建和风貌提升作为乡村振兴的“牛鼻子”,把“一户多宅”整治作为“牛鼻子”的“牛鼻子”,着力构建“1+4+1”乡村规划体系,建好用好房地信息系统,努力实现既把农民建房服务好、乡村风貌提升好、资源转化利用好、产业培育发展好,又把党建统领落实好、乡风文明塑造好、公平正义维护好、群众满意实现好的“八个好”目标。去年 6 月以来,已累计整治“一户多宅” 3.5

  万宗,整治影响风貌的其他建筑 7.7 万宗,新增宅基地复垦面积 2840 亩,“整”出了空间、“建”出了风貌、“管”出了长效, 更多有乡土味、烟火味、人情味的美丽乡村掩映在青山绿水间。

  三是全力做好扶贫开发工作。站在打好“三大攻坚战”的

  高度,全力做好扶贫和“消薄”工作,探索形成了光伏小康、扶贫健康保险、“消薄飞地”等有效模式,全市低收入农户人均可支配收入增幅连续六年居全省前列,775 个省定集体经济薄弱村实现全面“摘帽”。扎实推进农民异地搬迁工作,做好基础设施建设和就业、就医、就学等公共服务配套,让农民群众搬得出、稳得住、富得起。

  七、聚焦队伍建设,坚持正向激励和反向倒逼相结合, 打造一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。我们坚持“严管+厚爱”“激励+约束”,着力构建抓人促事制度体系,把干事导向和用人导向最大程度地紧密结合起来、体现出来,以高素质干部队伍推动衢州高质量发展。

  一是构建“1+8”制度体系。召开近 3 万名干部参加,建市以来规格最高、规模最大、发动最广的一次组织工作会议,构建和实施抓人促事“1+8”制度体系,激励广大党员干部新时代新担当新作为。坚持“战场赛马、赛场选马”,完善专班工作制,择优选派了 900 多名专班干部到项目一线实战比拼、历练成长,对专班干部实行单列考核、单列评优,有效激发了干部干事激情。全面推行干部分档管理,推动干部管理近距离、全覆盖、精细化。明确“允许改革有失误,但不允许不改革;允许干事出差错,但不允许不干事”的鲜明导向,建立完善干部容错纠错、澄清保护、受处分党员干部教育管理等

  机制,及时有效地澄清不实举报 276 件次,公开通报失实举

  报案例 70 起,查处恶意举报 14 件,推动上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当。

  二是高质量推进机构改革。按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢、宜先不宜后、确保改革质量”的要求,高标准抓好机构改革,创新设置了市委改革办、市营商办、监管办和大数据发展管理局“三办一局”,组建京津冀、长三角、珠三角“三大对接办”,在全省率先完成“三定”工作,整个过程一气呵成、平稳有序、风清气正,得到了省委车俊书记的充分肯定。做好机构改革“后半篇文章”,开展科级干部跨区域跨部门交流, 全市调整交流科级干部 150 多名,带动市县两级调整交流 500 多名,推进干部资源优化配置,有效防范岗位风险,促进年轻干部历练成长。

  三是深入推进清廉衢州建设。部署开展大整风“十大行动”,高质量开好班子民主生活会和支部组织生活会,开设《请人民阅卷》电视问政栏目,推动了作风转变、工作落实。用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”, 一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则精神的督查落实,驰而不息纠“四风”、正作风,努力营造心齐气顺的人文生态和风清气正的政治生态。深化监察体制改革,发挥巡察“利剑”作用,开展八大专项执纪监督,问责了一批不作为、慢作为、乱作为的干部。加大“十条军规”正反面典型通报力度,已先后通报“十条

  军规”正面典型 76 个、反面典型 37 个,记功嘉奖 7 批 66 家

  单位。持续保持反腐败斗争高压态势,全市共查处县处级干部 24 人、乡科级干部 165 人,严肃查处了徐骋、毛小明、祝金铭、王全、郑雪龙等一批有影响力的案件。深入开展“警示教育月”活动,不折不扣落实“七个一”要求,发挥身边反面典型的警示教育作用,让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏,加快构建完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

  八、聚焦基层治理,坚持大党建统领大联动治理,打造中国基层治理最优城市。我们深入贯彻习近平同志对“三民工程”的重要批示精神,始终坚持“党建统领活的灵魂,一根红线贯穿始终”,强调“党建是用来统领基层各项工作的;党建是用来为中心工作服务的,特别是用来克难攻坚的;党建是用来充分体现党组织战斗堡垒作用、充分发挥党员干部先锋模范作用的”,推动实现党建、治理“一张皮”。

  一是探索形成党建统领基层治理体系。围绕打造中国基层治理最优城市,做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章,通过“制度设计+技术支撑”,着力构建以“四大五加”为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构,推动形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局。突出抓好组团联村、两委联格、党员联户“三联工程”, 制定出台《衢州市网格工作考核管理办法(试行)》,把市

  县乡村四级 9097 名干部纳入网格,设岗定责、攻坚破难,有

  效提升了干部做群众工作、处理复杂问题的能力。“红色网格联队”“红色物业联盟”“周二无会日” “红手印”“村情通”等成为特色品牌,“雪亮工程”获评全国政法综治智能化建设创新案例,衢州打造中国基层治理最优城市做法入选“改革开放40 周年地方改革创新 40 案例”。

  二是打好打赢扫黑除恶专项斗争。建立“书记抓、抓书记” 的工作机制,召开市委理论学习中心组专题学习会和扫黑除恶工作推进会,全面发动、重拳出击、强势推进,以雷霆万钧之势开展扫黑除恶的攻坚仗、歼灭战,严格依法惩治黑恶犯罪势力。截至目前,全市共打掉涉黑涉恶团伙 37 个、破获

  案件 358 起。全面落实“一案三查”,查处涉黑涉恶腐败和“保

  护伞”以及失职失责问题 68 起,处理 68 人次,重点查处了蒋勇案、李炎土案、郑炜案三起案件涉及“保护伞”、腐败党员干部和失职失责问题,形成强大震慑。出台《衢州市大力加强基层组织建设遏制和防止黑恶势力渗透的十条意见》,排查清理受过刑事处罚、“村霸”和涉黑涉恶等“三类人员”273 名,常态开展换届“回头看”和评定红黄灰“三色”村干部,打通进退流转通道,全面整转软弱涣散、涉黑涉恶基层组织, 净化基层生态、社会生态,铲除黑恶势力滋生土壤。

  九、聚焦营商环境,以“最多跑一次”改革为牵引,打造中国营商环境最优城市。我们以列入全国首批营商环境试评

  价城市为契机,以“最多跑一次”改革为牵引,坚决打破拖累

  经济发展的产业生态的“坛坛罐罐”和制约经济发展的政务生态的“坛坛罐罐”,努力打造一流营商环境。

  一是纵深推进“最多跑一次”改革。加快建设无证明办事之城、掌上办事之城、信用示范之城“三个城”,推进个人、企业、项目三个全生命周期便利化改革,2018 年“最多跑一次”改革事项的实现率和满意率分列全省第 2 和第 1 位,改革经验在国务院第五次大督查中受到通报表扬。“多审合一”“测验合一”率先在全国试行,968 个事项纳入“无差别全科受理”。开通营商服务专线、专网、专窗,构建了营商环境工作体系。常态化企业开办时间压缩至 2 个工作日,一般企业投资项目开工前审批“最多 100 天”在全省率先全面实现,低压用户企业获得电力时间压缩至最多 25 个工作日、全国领先。

  二是全力支持民营企业发展。聚焦制约企业发展的突出问题,建立市领导联系非公企业、商会和衢商制度,制定实施促进民营经济高质量发展“30 条”,加大降本减负力度,减轻企业负担近 90 亿元。深入推进国家绿色金融改革创新试验区建设,构建了绿色金融标准体系,加大金融对绿色企业、绿色项目的支持力度。加快推进信用衢州建设,信用指数位居全国前列。召开“活力新衢州、美丽大花园”建设表彰大会, 表彰了一批优秀民营企业和企业家,让民营企业家有更多的荣誉感、归属感。

  十、聚焦城市文明,创建文明城市、打响城市品牌,打

  造“一座最有礼的城市”。我们坚持“文化+文明”,打通文明城市创建与城市品牌打造,真正以“衢州有礼”引领文明创建, 以文明创建助推城市品牌打造,努力打造“一座最有礼的城市”。

  一是全国文明城市创建首战告捷。我们作出“文明城市有一个,一定是衢州;文明城市少一个,一定不是衢州”的庄严承诺,抓住创建全国文明城市的机遇,坚持以创促建、以创促治,坚持创建为民、创建靠民、创建惠民,坚持“硬件软件都要上、明察暗访都要上、突击长效都要上、干部群众都要上”,全面开展小区十乱、交通秩序、渣土车、小餐饮等专项整治,城市面貌焕然一新。制订实施《衢州有礼市民公约》20 条,构建了媒体曝光、行政执法处罚、通报单位村社、纳入诚信记录的惩戒闭环,形成了红色物业联盟、小锦鲤志愿服务、劳动者港湾、创文小喇叭等一系列创文品牌,礼让斑马线、垃圾不落地、文明排队、志愿者服务成为亮丽风景,城市功能形象、城市文明程度、市民文明素质大大提升,人民群众的获得感和幸福感显著增强。

  二是城市品牌全面打响深入人心。全力打响“南孔圣地、

  衢州有礼”城市品牌,设计了城市品牌 LOGO、吉祥物“快乐小鹿”和卡通形象“南孔爷爷”,在北京、上海、武汉、深圳、成都、西安等 6 个城市召开了发布会,在高铁和民航班线上

  冠名衢州有礼号,在央视投放了城市宣传片,聘请衢籍羽毛

  球世界冠军黄雅琼担任衢州城市形象大使,极大提升了衢州的影响力和美誉度。围绕“书香满城、全民阅读;运动健康、全民健身”,打造 15 分钟幸福生活圈,首批 16 家“南孔书屋” 开馆,全民运动健身模范市建设蓬勃开展,“要么读书,要么健身,身体和灵魂总要有一个在路上”已经融入到越来越多市民的精神文化生活。

  十一、坚持历史的人做历史的事,着力破解影响和制约衢州发展的热点难点问题。我们不做选择性的工作,不当精致的利己主义者,敢于直面问题,勇于克难攻坚,努力做到少留遗憾、不留败笔。

  一是妥善解决了一批历史遗留问题。对历史遗留问题,不击鼓传花、不将错就错,当断则断,勇于担当。市人民医院西区分院功能置换、农贸城成功关停顺利搬迁、饮用水源地牛头湾自然村整村搬迁、斗潭危旧房改造、衢化棚户区改造、垃圾焚烧项目顺利开工、烂柯山成功收归国有、高铁新城征迁、江山垃圾焚烧发电项目稳妥处置、衢江新田铺项目顺利推进等一批社会反映强烈、困扰改革进程、影响社会生活的大事难事,全部得到妥善解决,形成了斗潭精神、牛头湾精神等一批作风品牌。正是在一个个难题破解的非常之举和浩然正气的感召下,全市干部群众的精气神显著提升,思想前所未有的统一,对衢州发展的信心前所未有的高涨。

  二是全力防范化解重大风险。召开市委理论学习中心组

  防范化解重大风险专题学习会,制定下发《防范化解重大风险重点任务分工抓落实方案》,把责任落实到具体的事、具体的人上。建立完善“74332”财政资金保障体系和“4421”项目推进体系,加强财政资金和项目建设全过程、全产业链、全生命周期监管,防范资金风险,发挥最大效应,确保工程优质、干部优秀。用好用活一个专班、一个平台、一个机制“三个一”应急体系,高效处置各类突发事件。强化金融风险防控, 积极化解 P2P 网络借贷和地方政府隐性债务风险,银行不良贷款率降至 1.01%,低于全省平均水平。高度重视意识形态工作,成功处置了多起境外宗教渗透和非法传教活动。坚决彻底抓好中央和省委环保督察整改,强力开展“雷霆斩污”行动,依法严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为。社会大局保持稳定,平安建设实现“十三连冠”,去年全市安全生产各类事故数、死亡人数同比分别下降 35.7%、33.3%。

  成绩来之不易,发展任重道远。下一步,我们要高举习

  近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育,始终牢记“八个嘱托”,深入践行“八八战略”,扎实推进“八大任务”,同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责,以“活力新衢州、美丽大花园”建设的优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年!

  坚信不疑 坚定不移 坚 持 不 懈 让“党建治理大花园”高高地前进一大步

  ——在市委七届六次全体(扩大)会议上的讲话

  (2019 年 6 月 10 日 ) 徐文光

  同志们:

  今天,我们在这里召开市委七届六次全体(扩大)会议, 主要任务是,回顾总结去年以来我市“党建统领+基层治理+ 乡村振兴大花园建设”情况,系统部署当前和今后一个时期党建治理大花园工作,再次吹响集结号、发出动员令。

  这次全会,我们筹备了比较长时间,从形式到内容都作了一些创新。①我们第一次通过视联网、“大喇叭”,一竿子到底,直接把全会开到所有村(社)网格,据统计有近 6 万人参加今天的会议,恐怕这是衢州建大市以来规模最大、发动最广的一次全会。这样减少会议、减少层层学习传达、切实减轻基层负担,能让基层干部群众直接了解市委的意图和想法,腾出更多的时间和精力抓好落实。【我们有的会议很重要,但是市级机关部门都是局长来开会,副局长们、局里的同志们可能都不知道,县级部门、乡镇(街道)的同志们,村两委班子成员、网格“一长三员”、广大党员群众就更不知道了。由于情况的不了解、信息的不对称,就会直接影响会

  议精神的落实,导致我们很多会议效果打折扣。所以去年以

  来,我们一些重要会议都直接开到乡里、开到村里,比如大整风“十大行动”动员会、全市组织工作会议,包括 4 月份的扫黑除恶专项斗争推进会,当时建了视联网系统的村就已经直接开到村里了。这次全会主题跟农村、跟广大基层干部群众息息相关,有必要一直开到村里。所以会前我们就要求,要确保视联网系统覆盖所有村,让大家尽可能多地参加,第一时间领会会议精神。由于时间比较紧张,“大喇叭”现在只建到了村办公场所、村文化礼堂;9 月底前,所有自然村都要建起来。我们就是希望通过这只“大喇叭”,让党的声音传递到农村角角落落,传递到千家万户。】②我们第一次把获得“ 省千名好支书”称号的村支书请到主会场,让他们坐到了会 场的中间、前排;还请了 6 位村支书给我们现身说法、典型引路,讲做法、讲经验,很直观、很生动。村支书是乡村振兴大花园建设最宝贵的财富,我们以此来表达对他们的敬意,让他们受尊重、唱主角。③我们第一次在市委全会上,表彰了一批优秀组团联村团长、团员,优秀网格长、网格员、指导员和优秀联户党员,还表彰了一批优秀乡村干部、优秀涉农部门干部、优秀涉农企业家代表。你们都是最基层的农村工作者,是党建治理大花园的先锋战队、先锋战士,希望通过你们,激励更多的人投身乡村振兴大花园建设。在这里,我代表市委向你们致以热烈的祝贺和衷心的感谢!④我们第

  一次在市委全会上,对 18 个典型示范村进行奖励,每个村奖

  励 100 万元,专项用于党建治理大花园建设,体现了市委激励干事创业、鼓励担当有为的强烈鲜明导向。⑤我们还一起观看了专题片,每个县(市、区)2 个案例,每一个都很鲜活,值得大家深入思考、认真学习、取长补短、相互借鉴。

  【为了这次会议,两家新闻单位都做了大量的准备工作。昨天晚上,央视《新闻联播》在《浙江乡村治理新思路:“三治融合”》的新闻中采用了我市黄泥畈村、湖仁村、金星村等地的基层治理画面;衢州日报社推出了系列典型进行深度报道,

  《浙江日报》原副总编徐峻评价说,这是一组很有深度、很有指导意义的调研报告,是一组带露珠、沾泥土、冒热气的深度报道,实践永远不缺回答时代命题的答案,所提出的问题正是当下乡村振兴中必须回答的问题;还有最近这一期电视问政,也为全会做了很好的铺垫,营造了良好的氛围。】为什么要这么大规模?为什么要这么隆重?因为对衢州

  来说,党建治理大花园意义重大、影响深远,怎么重视都不为过。我们不能就党建抓党建,不能就治理抓治理,不能就乡村振兴大花园建设抓乡村振兴大花园建设,而是要全面打通、融会贯通,打通“一条龙”、融合“一盘棋”、形成“一张皮”, 统起来、串起来,抓下去、深下去。所以,这次全会必将成为我市党建统领、基层治理、乡村振兴大花园建设的一个重要里程碑!

  下面,我代表市委常委会,围绕党建治理大花园这个主

  题,讲三个方面意见。

  一、顶层设计、系统推进,实现党建治理大花园良好开

  局

  去年以来,我们始终牢记习近平总书记“把实施乡村振兴

  战略摆在优先位置”的要求,深入践行总书记对衢州提出的

  “抓好以党组织为核心的基层组织建设和干部队伍建设,形成全方位覆盖基层的工作网络”的殷切期望【我理解,这个网络不仅仅是基层的网络、网格的网络,而是上下左右贯通、条条块块打通、党群干群融合的大网络】,紧紧围绕省委、省政府对我们提出的“在推进乡村振兴、高水平建设美丽乡村上走在前列”和“当好诗画浙江大花园建设的先行者”的要求【去年省人代会期间,车书记对衢州乡村振兴提出了“走在前列”的要求,他认为衢州有这样的条件和优势,优势是客观存在的,但怎么从客观存在的优势变成实际的优势这要靠我们的工作。对此,还提出了“四个更”的要求:以更大的力度做强农村产业,以更高的标准优化人居环境,以更实的举措塑造良好乡风,以更强的定力大抓基层党建。今年省人代会期间,袁省长特别叮嘱我们,“衢州是大花园核心区,要当好诗画浙江大花园建设的先行者”】,坚持党建统领基层治理,系统重构乡村振兴大花园建设体系,形成了“3752”顶层设计【“3”是指加强“三个统筹”,即统筹规划布局、统筹政策资源、统

  筹工作保障;“7”是指做好“七篇文章”,即党建篇、农房篇、

  集聚篇、资源篇、改革篇、产业篇、治理篇;“5”是指推动“五大振兴”全面振兴同步振兴;“2”是指实现基层党建全领域建强、全区域提升】。我们理解,党建统领就是“三民工程”升级版,基层治理就是“枫桥经验”升级版,乡村振兴大花园建设就是“千万工程”升级版,党建治理大花园就是“三个升级版”的融合版、集成版、创新版。(详见附件 1)【如果说人家是一版版的话,我们是一整版。】随着一个个篇章的持续推进,一场场战役的不断打响,一个个问题的有效破解,三衢大地正不断焕发出新的生机和活力。

  ——乡村环境越来越好。我们从制约农村发展的热点难点堵点问题上撕开口子,狠抓农房整治、集镇整治、拆违治乱、农民集聚、全域土地综合整治等工作。去年 6 月以来,

  全市共整治“一户多宅”、附房等违法建筑 12.6 万宗、面积

  714.8 万平方米,复垦宅基地面积 2840 亩【这样的力度放在全国都是少见的】,增加绿化、停车、休闲等公共设施,通过优化布局、拆除违建、打造节点、提升风貌,一大批村庄成为一个个小花园。大家都有个强烈的感受,如今的农村真的实现了大变样。【在去年底,浙江财经大学公布的《浙江省农村生态宜居建设调研报告》显示,衢州农民群众对生态宜居环境的满意度全省最高。就像衢江区姜家坞村、上岗头村的老百姓说的那样,“以前村庄是又破又烂脏死了,甚至连

  一条像样的路都没有,现在大家做梦都没想到,村子会变得

  这么漂亮,连车子都可以开到家门口了。”还有个老百姓说, “要变么小变一下,这么大的变化让我们自己都有点接受不了。”不仅我们自己感受到变化大,很多乡贤回来也和我说,老家变得都不敢认了,连上海等发达地区也对我们的美丽乡村啧啧称赞。比如,去年上海副市长彭沉雷一行赴我市江山、柯城等地考察美丽乡村建设,表示感觉很好,还要再来。果然在今年 3 月,一行 100 余人再次来衢,有的表示衢州美丽乡村建设不容易、不简单、不一般,让人看了还想看,来了还想来;有的甚至表示今后乡村振兴就这么干了。之所以大家愿意来,而且一来再来,说明我们的乡村环境变美了,绿色本底更实了,发展路子走对了。】

  ——百姓生活越来越好。我们把增加农民收入、提高农民生活质量作为乡村振兴大花园建设的出发点和落脚点,积极拓宽农民增收渠道,健全增收长效机制,实施低收入农户高水平全面小康计划,全市农民和低收入农户人均可支配收入分别增长 10%和 16%,增幅均列全省第 2,今年一季度农民人均收入增幅全省第 1;纵深推进“消薄”攻坚战,省定 775 个薄弱村实现全面“摘帽”;优先发展农村教育事业,扎实推进文化礼堂建设,大力实施卫生医疗“双下沉、两提升”,农村教育、文化、卫生等公共服务水平明显提升,老百姓过上了更加幸福的好日子。【现在老百姓说得最多的是环境好了、

  生活美了,设施全了、工作便了,收入高了、日子好了,活

  动多了、精神足了。而且这些幸福感不是嘴上说说,正在成为每一个群众看得见、摸得着的现实。在柯城区,老百姓的精神文化生活越来越丰富多彩,形成了“处处好歌声、周周音乐会”的浓厚氛围。在龙游县,“村情通+全民网格”服务平台覆盖全县所有村(社),让老百姓办事“最多跑一次、跑也不出村”。】

  ——社会风气越来越好。我们深入实施“三个三”基层党建工程,创新推出组团联村、两委联格、党员联户,推进标准化规范化体系化,确保干部服务“不叫也到、主动报到、常态长效”。我们重拳开展大整风“十大行动”,通过重点村(社) 专项巡察,退出一批、问责一批、查办一批;通过三色“考评”,

  “考”掉一批;通过扫黑除恶,“扫”掉一批;通过“三类人员” 清理,“清”出一批,干部作风变了、社会风气好了、群众好评多了。【4 月 22 日,市大督考专班调研走访发现,干部群众普遍对扫黑除恶工作所带来的社会风气变化赞不绝口。有的群众说现在赌博风气刹下去很多,棋牌室都没人了;有的村干部反映重点项目推进更加顺利,多年未交的承包款都主动交了,也没人敢煽动闹事了;有的派出所民警表示往年一个正月要出警几十次,今年只出警过 1 次。这些变化老百姓都看在眼里,记在心里。还有开化一名领导干部周末回老家,陪老父亲闲聊,老父亲说起村里的变化就来劲,现在村里没

  人买六合彩了,清静多了,文化礼堂建成后,村里人气开始

  旺了,还要建个小戏台,大家都很关注,自发监督项目建设了,尤其是读书的人多起来了,每年都有人考上重点大学。我们常说风口来了,风气怎么样?风气不好,风口来了也没用,这些风气之变正是新一轮乡村振兴大花园建设中最需要的。】

  ——项目支撑越来越好。我们按照“空间重构、山河重整、乡村重生”的定位,谋划推进了 146 个全域土地综合整治项目

  和总长 280 公里的“衢州有礼”诗画风光带建设,各地各部门都因地制宜、全力以赴,大干项目、干大项目,通过构建大平台来提升大项目,以大项目来带动乡村大发展。【原有的红木小镇、赏石小镇、根缘小镇不断升级,比如根缘小镇三期已经建成对外开放。与此同时,各地都谋划引进建设了一批规模较大、带动能力较强的大项目、好项目,如柯城的大荫山森林穿越、奥陶纪高空极限挑战、中国运动汽车城,衢江的抽水蓄能电站、新田铺万亩田园康养综合体、富里万亩水田垦造区、铜山源休闲度假旅游区,龙游的六春湖高山运动小镇、花海项目,江山的“江郎山居”田园文旅颐养小镇、清湖古镇文化休闲度假区,常山的赛得健康小镇、金色同弓田园综合体,开化的体育小镇、环球嘉年华东方神木乐园, 等等。尤其是串联整条“衢州有礼”诗画风光带的沿江美丽公路已进展过半,2020 年全线建成,更将引爆成为一个城乡融

  合、农旅融合、文旅融合、三产融合的大平台。可以期待,

  杭衢高铁开通之日,也就是衢州大花园后花园盛大开放之时, 衢州将真正成为“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流生态旅游目的地。】

  这些变化,不仅我们感受到了,连省里都给予我们充分肯定。这里,给大家通报一个好消息。就在前不久,省委组织部会同省统计局发布了《2018 年度浙江省十一市党政领导

  班子实绩分析评价报告》,衢州总指数跃居第 2 位,比上年

  前移 9 位。其中,发展进程指数居第 1 位,比上年前移 9 位;

  群众满意度评价指数列第 1 位,遥遥领先第 2 位 4.07 点。这说明我们的发展加快了,工作被认可了,结果令人满意了。

  【市统计局对这个评价报告进行了分析,今天会上也专门发给大家,大家可以好好看看。我们经常讲,因为相信,所以看见;现在是,因为看见,所以更加相信。我们现在对党建治理大花园一体发展越来越有信心,这篇文章做深做透,一定能在全省乃至全国打响。只要我们以“功成不必在我”的精神境界,踏踏实实地干、坚定不移地干,相信若干年以后, 衢州一定不是浙江西部默默无名的小城,不是给全省发展拖后腿,而将成为浙江一颗璀璨耀眼的明珠,为全省发展增光添彩,在浙西大地、在四省边际熠熠生辉、闪闪发光。】

  奋斗充满艰辛,成绩来之不易。一年来的实践让我们深深体会到,这些成绩的背后可以总结四条经验:

  最核心的是,我们用好了党建统领这把“金钥匙”。【去

  年 11 月,车书记在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55 周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15 周年大会上强调,要把基层党建贯穿于基层治理的全过程和各方面。】这一年,我们坚持党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终,探索形成了从“三”到“王”到“主”的现代化基层治理体系【“三”是“三个三”基层党建工程,主要是实施“三大主体工程”,即落实乡镇(街道)主体责任、发挥村(社)组织主体作用、激发党员群众主体意识;推进“三个全覆盖”,即组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖,就是“三个联”,组团联村、两委联格、党员联户;运用“三大指数”,即乡镇(街道)党(工)委的服务指数、村(社)党组织的堡垒指数、党员的先锋指数。“王”是“王”字型运行机制,做优市县一体“顶线”,关口前移、重心下移,资源下沉、权力下放;做强乡镇(街道)“中线”,条块联动、块抓条保,属地统领、捆绑考核;做实村(社)网格“底线”,深耕网格、做实网格,一长三员、四力共用;做畅联动指挥“竖线”,民有所呼、我有所应,上情下达、下情上传。一个“王”字是三个

  “工”,上下两个“工”,中间一横拿掉还是一个“工”,都是通

  的,可以形成回路闭环。“主”是“主”字最高标准、最高境界, 走好新时期党的群众路线,真正体现人民群众主体地位,真正让人民群众当家作主】,做实做细做深做优“三个三”基层

  党建工程,切实践行党建“三个用来”【党建是用来统领基层

  各项工作的;党建是用来为中心工作服务的,特别是用来克难攻坚的;党建是用来充分体现党组织战斗堡垒作用、充分发挥党员干部先锋模范作用的】,以用促建、实战检验,在农房整治、项目推进、平安稳定等各个领域、一轮轮大战大考中尝到了党建抓实后的甜头。实践证明,党建统领是推进各项工作的“制胜法宝”。【这次江山的“6·6”洪灾救援,就是充分运用“三个三”基层党建工程的成果。6 月 6 日下午,江山遭遇百年一遇的强降雨天气,面雨量 194.2 毫米,贺村镇等地雨量超过 300 毫米,三个小时的集中降水,造成部分地区山体滑坡、泥石流、洪涝等灾害,灾情非常严重。车书记、袁省长都作了重要批示。面对这场突如其来的暴雨,江山坚持党建统领,充分发挥“三个联”的作用,联村组团迅速到所在的联系村,现场指挥、一线作战,开展救助帮扶;305 个村(社)干部、网格员、党员等组建“网格巡逻队”,在防汛重点区域,排查安全隐患、劝离转移群众;各乡镇还通过组建“ 党员突击队”,充分发挥党员先锋模范作用,很多党员都自 发地加入到救援工作中来。截至 6 月 7 日下午 5 点,江山共转移救灾群众 2807 人,解救受困群众 466 人。可以说,在这次防汛大考中,大联动、大协作机制发挥了重要作用,特别是“三个联”,充分体现了“平时为掌、战时为拳”,也充分体现了,在党建这个强大的武器面前,再大的困难我们都能

  攻无不克战无不胜。】

  最关键的是,我们牵住了农房整治这个“牛鼻子”。这一年,我们把农房体系构建和风貌提升作为打造“千万工程”升级版的主抓手,坚持“拆改用”结合、“建管服”打通、“法理情” 并举、“房地人”齐抓,探索出了一条符合中央精神、省委要求,符合衢州实际、顺应百姓愿望的新路子。我想说,“一户多宅”整治这块“骨头”硬,但硬不过我们各级党员干部身到心到、忘我工作、风雨无阻的顽强作风;农房整治任务重,但重不过老百姓对美好生活向往在我们心中的分量;“三农”工作难度大,但大不过我们打造乡村振兴大花园的坚定决心。

  【我在“一户多宅”整治常山现场会上就曾说过,农房整治干好了,就是十全十美、皆大欢喜,可以整出空间、整出安全、整出环境、整出风貌、整出指标、整出资金、整出产业、整出发展、整出公平、整出正义。这“十个整”来自于实践,也要更好地运用到实践中去。比如,衢江区莲花镇涧峰村,将农房整治与古村保护有机结合,修缮明清古建筑 100 余幢,拆除“一户多宅”、破旧房屋 77 幢,盘活农村建设用地 73.5亩,打造了名人故居、小吃一条街、农耕文化展示中心、安置小区,较好地破解了古村落保护和新农村建设的矛盾。还有常山县何家乡长风村,突出“拆改用”结合,以“宋诗风情村”为主题,根据整体布局对拆后土地重新规划设计,促进高端民宿、渔家乐等乡村旅游产业发展,带动村集体每年增收 20

  万元,农民人均年收入增长 20%,一举多得,美了环境、兴

  了产业、富了口袋。】【农房整治这项工作还获得了袁家军省长和郑栅洁副书记的批示肯定,《人民日报》《浙江日报》等主流媒体都进行了大篇幅的报道。今年 5 月 6 日新华社推出的浙江“千万工程”专栏,衢州农房整治作为唯一一个地级市案例入选。】

  最根本的是,我们抓住了支部书记这只“领头雁”。送钱送物不如送一个好支书。我们深入开展村(社)组织换届“回头看”,全面实施村支书备案管理,深化推进兴村名师结对帮带,通过外引内育、选优配强,严管厚爱、激励担当等一系列组合拳,把农村发展需要的好支书及时发现出来、精心培养起来、合理使用起来,让越来越多敢想敢干、有胆有识、能干会干的村支书成为带领老百姓谋发展的“领头雁”和“主心骨”。【比如,柯城区九华乡范村村支部书记吴梅仙,创新实干,带领全村党员群众探索实践“一村万树”绿色期权改革,种下珍贵树种 1.1 万余株,目前已带来收益 106 万元,拓宽了山海协作、扶贫消薄的路径。衢江区周家乡上岗头村支部书记汪增富,是“区乡报到、党员上岗、干部带头、百姓参与”的典范,凭着一颗红心、一份公心,赢得一片民心,让上岗头实现“新村五变”。龙游县湖镇镇地圩村支部书记徐庭友,早在 2013 年就提出“干部包片、党员联户”的村级治理模式,带领大家把一个没有太多资源的穷村,发展到集体收入超 30

  万元、存款超 300 万元的小康村。江山市峡口镇枫石村支部

  书记陆承江,跨村兼任三卿口村书记,复制强村经验,两村联创峡风瓷韵 3A 级景区,推进华欣湖羊生态园项目落地,实现两村共同发展。常山县郭塘村支部书记张荣,作为回归乡贤,发挥自身优势,将环保理念、企业经营理念运用到美丽乡村建设和美丽经济发展中,把从前的“空壳村”变成了一个与众不同的“环保村”。还有开化县下淤村,在支部书记叶志廷的带领下,做活一条溪的文章,将原来的采砂经济、打工经济转变为生态经济、回乡经济,短短数年时间,村集体资产就达到了 5200 万元,村经营性收入达到 182 万元。像这样的支部书记还有很多,由于时间关系,就不一一列举了。】他们身上有着鲜明的特征,就是一心为公一心为民,有想法有办法,作风正派处事公道,能够带领老百姓增收致富。

  最有效的是,我们形成了统筹联动这一“大格局”。这一

  年,我们把统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效的互联网思维,贯穿党建治理大花园全过程、各方面,建立了“3+6+10+X”的乡村振兴大花园建设联席专班机制【“3”是指党建、治理、大花园三项工作;“6”是指市委办、市委政法委、市委组织部、市农业农村局、市资规局、市住建局等 6 个部门;“10”是指乡村振兴大花园建设、农房体系构建和风貌提升、全域土地综合整治、小城镇环境综合整治、现代生态农业、党建统领、基层治理、消除集体经济薄弱村、扫黑除恶

  专项斗争和大督考等 10 个工作小专班;“X”是指机动部队,

  根据工作需要来确定】,全面打通市级部门和工作专班【相当于在各个小房子上面加一个大屋顶】,形成最强的协同网络、协作机制,促进农口部门大整合、专班部门大贯通、工作推进大融合,推动中心工作重点任务落地落实。【大家都知道,众人拾柴火焰高,众人划桨开大船,说到底,我们的这个大联动就是要大家一起划一艘大船,烧一堆大火,干一件大事。】【比如衢江新田铺项目推进就是一个很好的例子,开始时政策处理阻力大,项目推进难度大。区里有困难,市里马上响应,市区一体、多方联动,纪组宣统联合、公检法司联动,市级相关单位以及 6 个区块成立了专班,衢江也相继组织 36 个部门,大家一盘棋、一条心、一鼓劲、一起上,各方阻力全面化解,不利形势彻底扭转。再比如,在衢江抽水蓄能电站的项目征迁中,黄坛口乡一位嫁到江山上余镇的被迁户,提出在安置政策的基础上另外再给一栋房子的不合理要求,并把她父亲接到江山阻止签约,衢江的工作组多次到江山做工作,进展不大。江山组织部、上余镇知道后,主动配合衢江区做通了工作,以邻为友、兄弟帮忙、相互协作。这些无不是力量统筹、协同联动的结果。】

  实践证明,党建治理大花园三位一体融合推进,与总书

  记提出的乡村振兴 20 字方针和“五大振兴”要求高度一致【乡村振兴 20 字方针:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有

  效、生活富裕;“五大振兴”:产业振兴、人才振兴、文化振

  兴、生态振兴、组织振兴】,与新时期乡村发展规律高度契合,在大战大考中得到了全市广大干部群众的高度认同。为此,我们一定要坚信不疑、坚定不移、坚持不懈。

  二、直面差距、正视问题,“十问”党建治理大花园痛点

  堵点

  党建治理大花园,我们要建的是,城乡一体化、全域大

  花园;我们要做的是,市域大统筹、共建大花园;我们需要的是,市县乡村共同努力、广大群众共同参与。从一年多来的实践看,我们的所有工作,从县到乡到村,从“三”到“王” 到“主”,从党建到治理到大花园,我们边探索边实践边完善, 最后形成了“3752”顶层设计,有标准、有规范,能操作、能落地,可复制、可推广。尽管我们实施的时间不算太长,大家也都非常努力,初步成果也不可谓不大,但是对照打造“三个升级版”的要求,我们都要扪心自问,对这套体系究竟领会得怎么样?融合得怎么样?还有哪些差距短板问题不足?客观地讲,不同层面、不同层次、不同情况都存在,有的地方、有的方面还比较严重。会前,我们曾在不同时间节点,派出多个调研组深入到全市各地,也发现了不少问题。今天,让我们透过现象看本质,由此及彼、由点及面、由表及里,提出“十问”,大家一起来分析分析、思考思考、讨论讨论,问题出在哪里,原因又是什么,应该怎么解决。

  一问县(市、区)委书记。我一直强调,党建治理大花

  园,就是“一把手工程”,必须亲力亲为、以上率下,一层做给一层看、一级带着一级干,从我做起、向我看齐。我作为市委书记要给你们 8 个区块书记做好示范和榜样,8 个区块书记要给 103 个乡镇(街道)书记做好示范和榜样,103 个乡镇(街道)书记要给 1482 个村(社)书记做好示范和榜样,

  1482 个村(社)书记要给 4191 个网格支部书记(网格党小组长)做好示范和榜样。严格地讲,各县(市、区)工作既有不平衡、更有不充分,原因就在于各级书记对党建“三个用来”认识和实践上的差距,在于对“3752”这套体系领会和落实上的差异,根本在于县委书记作为“第一责任人”的担当和作为上的差别。

  1 月 10 日,市里电视问政曝光了衢江区浮石街道的问题。第二天,区委、区政府给浮石街道专门开了一个浮石街道工作会议,全区各部门及乡镇(街道)300 多人参加,提出“奋战 128、喜迎 519”的目标,纪组宣统、公检法司全面联动、整体发力,要人给人、要钱给钱、要项目给项目,形成了大联动、大会战、大合唱的强大攻势。到今天刚好 5 个月,效果怎么样?在互看互学和电视问政中,相信大家都看到了。

  通过浮石街道这件事情,这里我想问问各位县委书记: 第一,抓好党建最大政绩真正理解了没有?党建“三个

  用来” 真正用了没有? 浮石之变,难道仅仅是环境的变化

  吗?我想,更重要的是乡村两级组织战斗力的变化,乡村干

  部群众精气神的变化。总书记讲,把抓好党建作为最大的政绩。八个区块的书记有没有做到真学真懂真信真用?为什么有的地方农房整治推不进、重点项目屡屡受阻、信访矛盾问题不断、工作多年没有起色?这些问题说到底,就是党建“三个用来”的指导思想还没有真正确立起来,就是“三个三”基层党建工程还没有做实做细做深做优,就是“主”字型运行架构特别是“王”字型运行机制还没有真正建好用好,归结到一条, 就是没有真正走好新时期党的群众路线。

  第二,“3752”真正理解了没有?工作机制真正健全了没有?浮石街道整治前存在的问题,表面上是违章建筑的问题, 实质上还是党建和治理出了问题。市委去年提出“3752”的顶层设计,整整一年过去了,我们到底认识了多少?理解有多深?又做得怎么样?市里提出两个“1+3”,第一个“1+3”就是我或汤市长,加周伟江副书记、林晓峰部长、吕跃龙副市长, 第二个“1+3”,就是乡村振兴大花园建设联席大专班,加组织部、政法委、农业农村局牵头的三个小专班。这两个“1+3”, 你们加了没有?打通了没有?合力形成了没有?合力强不强?希望八个区块书记更加用心用情用力,我们一起共同努力、继续努力。

  第三,借势借力借了没有?一级为一级担当担当了没有?面对浮石街道被问政,衢江区没有把它当作一种负担,

  更没有简单地问责干部,把责任往下推,而是顺势借势、借

  力发力,化被动为主动、变坏事为好事。在浮石街道首战告捷、撕开口子以后,他们又迅速扩大战果,在全区形成了“1+5+15”整体推进的良好态势,打响了一场解决历史遗留问题的集中攻坚战。浮石的问题,是一个长期积累、系统复杂的问题,光靠浮石一个街道肯定是解决不了的。周向军在动员会上有句话讲得很好,“不能让一线干部感到孤独,凡是矛盾多的、困难大的、情况复杂的,区委区政府给予更大的支持”。这就是区委区政府的担当和作为,这就是历史的人做历史的事。每个县(市、区)都有这样那样的困难问题,你们是击鼓传花、放之任之?还是像衢江那样,一个一个逐一化解、各个击破?

  二问乡镇(街道)书记。党建治理大花园,乡镇是主战场,发挥着承上启下的作用,是重要的桥梁和纽带。全市 103 个乡镇书记就是一线总指挥,事关整个党建治理大花园建设的成败。

  常山招贤的赛得项目是省重点项目,2007 年开始谋划,

  2011 年开始筹建,但这几年项目建设频频受阻、困难重重。

  4 月 22 日,常山县委、县政府针对赛得的困难,专门召开营

  商环境警示教育大会,对 12 名镇村部门相关人员进行问责。会后,招贤重新组建了镇班子队伍,镇委书记挺在一线,镇班子全部发动,县里部门跟进配合,大家一心扑在项目上、

  一起围着项目转,项目迅速推进,局面彻底扭转。

  赛得的案例非常典型,教训极为深刻,这里我想问问各位乡镇书记:

  第一,重点项目和重点工作推进了没有?现在,我们每个乡镇都有自己的重点项目、重点工作。一方面,我们苦于招不到项目,另一方面,项目来了,又接不了招、落不了地。赛得项目前期为何举步维艰,最根本的是思想观念的落伍,因为一些干部认为老板发财、自己吃苦,乡镇书记没有冲在一线带头干。抱着这种心态,还能服务好吗?项目还推进得了吗?【上午常山县新昌乡达塘村支部书记陈重良讲到, “2019 年春节,达塘数十位寓外人才济济一堂共谋发展,像其中的刘长春,今年就流转村里土地 300 余亩,开发‘常椿种植园’。有一次,他打电话问我在哪里,我当时正好在县城办事情,半小时之后就赶回了村里,当我出现在他面前时,他说了这样一句话‘我都没说什么事情,你就马上赶回来,真是没想到’。现在,我们村两委所有人,都是‘村小二’,有事随叫随到。”你们对比一下,面对乡贤,陈重良书记却这么重视,这就是强烈反差。】这种观念、这种作风,其他乡镇书记、乡镇干部有没有?乡镇书记不在一线干,谁会跟着你一起干?

  第二,市县下沉力量统起来了没有? 乡镇作为中间枢

  纽,一头连着机关部门,一头连着村(社)百姓。赛得项目

  涉及到那么多县级部门,也涉及到当地百姓利益,乡镇没有

  把部门的力量统筹联动起来,也没有主动深入去做好群众工作,结果呢?都是企业自己在跑部门、自己在搞征迁。有句话叫“政府造环境,企业造财富”,还有句话叫“围墙外是政府的事情,围墙内是企业的事情”,现在围墙内外的事情都由企业自己去做,还要政府干什么?这样子项目推进得了才怪! 我一直强调,乡镇要条块联动、块抓条保,属地统领、捆绑考核,就是那个“王”字的中线,你们做到了吗?有没有条块脱节、上下脱钩的问题?有没有把市县下沉下放的力量统起来、抓起来?

  第三,村支部书记选优配强了没有?“送钱送物不如送一个好支书”,像赛得这样的重大项目,一定要有一个得力的村支书。赛得项目之所以推不进,很大的原因就是原来的村支书不作为,说到底就是乡镇书记抓乡促村的主体责任没有落实。各位乡镇书记,你们对各个村支部有没有逐一摸排分析?缺的配齐配强了没有?后进的整转了没有?我在电视问政现场也说过:像网格作用长期发挥不了的,“一户多宅”整治一直搞不下去的,村容村貌至今一塌糊涂的,老百姓怨声载道、上告上访不断的,十年八年都没发展党员的,这些支部书记多半是不合格的,至少是观念陈旧、方法老套、自我要求不高、自我感觉良好,已经跟不上形势发展要求了。如果再唤不醒他们,如果整转不了的,该撤撤,该换换,再把

  培训考核激励约束跟上。对一些情况严重的后进村,一定要

  乡镇书记亲自挂联。村支书一时实在找不到合适人选的,班子成员下派,联村组团包干。

  三问村(社)书记。总书记讲,村看村,户看户,农民看支部。上个月互看互学活动,我在湖仁村的墙头上看到这么一句话:“头雁勤,春风一夜到衡阳;头雁懒,万里寒云雁阵迟”。说的就是“领头雁工程”。这只“领头雁”是勤是懒是好是坏,直接关系到能否带领最基层的广大党员群众干起来、跑起来、飞起来,直接决定了党建治理大花园的各项工作能否在广大乡村落地落实。

  几个月前,浮石街道的姜家坞村,还是一个道路泥泞、基础设施建设严重滞后、宗族派性强、项目推进不力的问题村,短短几个月翻天覆地。与姜家坞形成鲜明对比的是,柯城区姜家山乡三山村,曾经是省级明星村,最风光的时候,一天要接待十几批考察学习团,现在反倒成了柯城区的后进村,村两委不团结,环境脏乱差,群众怨言多。这一正一反, 归根结底,就是取决于村书记。这次电视问政,坐在左右两边的村书记也形成了鲜明的对比,正反两个阵营,正面的生动地讲办法,反面的拼命地找理由。

  这里我想问问各位村书记:

  第一,当村支书的目的搞清楚了没有?姜家坞蝶变,主要是找到了邵小青这个村书记,邵小青原来是衢州一家进出

  口贸易公司的经理,为了改变家乡面貌,撇开生意,一心一

  意回到村里。但是我们也了解到,很多村书记不是这样的, 他们虽然当了村书记,但人却不在村里,人在村里主要的精力也不是想着村里的发展,而是借村书记这个头衔,抬高自己的身价,为自己谋取利益、捞取好处。还有的村书记甚至为了捞好处,不择手段,违规插手工程。还有的村书记就是为了拿点补贴,守摊子、混日子,几年过去了村里涛声依旧, 没有大的变化。【就如这次电视问政,常山县芳村镇洁湖村, 村里环境都脏乱差到那个程度了,村书记在面对记者提问时,竟然给自己打了 85 分。我想问问,这个 85 分你是怎么打出来的?】百姓在你心中有多少分量,你在百姓心中就有多少分量。

  第二,村两委班子和党员队伍带好了没有?治村,先治人。邵小青带领村两委班子制订了村干部“八大纪律”和党员

  “五要五不要”,在工作中很好地发扬了“三千万”精神:千难万难,直面问题就不难;千言万语,干了才有话语权;千辛万苦,百姓满意就不苦。也正因为这样,党员干部带好头,老百姓才服气,之前丢掉的威信才能一点一点地捡回来,才有了今天的“浮石不浮、姜家坞不污”。然而,有的村书记搞独断专权,搞个人说了算,有的甚至多年不发展党员。【还有更严重的,比如集聚区新新街道白沙村,1987 年发展了两名党员之后,至今 32 年没有在本村发展过党员;黄家街道

  坑西村 1991 年在本村发展 2 名党员后,至今已有 28 年没有

  在本村发展党员。出现这种问题,从村书记到街道书记,还在辩解、找理由,好像是忙于中心工作才没时间发展党员,把发展党员、抓好党建和中心工作对立起来】。我就要问一问,你们抓党建的第一责任落实了没有?抓党建和中心工作有冲突吗?到底是没有对象、没去发现,还是不愿发展、不想发展?我看,恐怕还是你们心里有“小算盘”、“小九九”, 怕年轻党员干部培养起来以后,自己会被取代。

  第三,“三治融合”推进了没有?村规民约就是自治法治德治的融合体,是村民共同遵守的行为准则,相当于村里的

  “小宪法”。我们绝大多数村都有自己的村规民约,但很多流于形式、形同虚设、成了摆设。当然,我们也有做得好的村。

  【比如柯城区花园街道上洋村,二十多年来已经 8 次修改村规民约,每次修改都要反复征求意见,反复召开村两委会、党员大会、村民代表会议,前前后后、来来回回要花上三四个月,最终以逐条表决的形式通过。自己表决的就会有自觉性、有约束力,效果也就显而易见了。里面特别有一条是,“对无理取闹、非法上访(经公安、政府部门认定)的社员,拒不配合村集体重大工作(经党员、村民代表会议通过的),从当年开始取消村、组待遇。”这招就很厉害,村民和社员“双重身份”,如果集体经济组织成员不该上访的上访了,就取消你的社员资格。今年中央一号文件明确要求“指导农村普遍制

  定或修订村规民约”,我们所有的行政村都要制定好、修订好,

  发挥好它的作用。】【还有常山县球川镇黄泥畈村,探索建立了村民诚信体系,设定 75 小项考评指标,共计 1000 分,考评结果前后三十名“红黄黑榜”公示。】我们的最终目的是,通过深入实践“四民”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督),来实现“四自”(自我教育、自我管理、自我服务、自我监督),保障广大人民群众的“四权”(知情权、表达权、选择权、监督权),强化“四治”(系统治理、依法治理、源头治理、综合治理),不断加强“四基”(基层组织、基层政权、基层基础、基层治理),从而推动基层治理的网络化、网格化,扁平化、一体化,制度化、规范化,常态化、长效化,促使我们的工作从突击运动变常态长效、事后变事前、治标变治本、被动变主动,最终实现管理变治理、民主促民生。

  四问市县部门。我反复强调,党建治理大花园是一项系

  统工程,涉及到上上下下、方方面面、条条块块。市县部门在这当中应该扮演什么样的角色,发挥什么样的作用,这里我想问问大家:

  第一,主动参与了没有?有的部门狭隘地认为,党建治理大花园是组织、政法、农口部门的事情,甚至是乡村两级的事情,跟我没关系,或者关系不大。这也反映出,我们相关部门站位不高、大局意识不强。党建治理大花园是市委的

  中心工作,那就是你这个部门的中心工作。党建治理大花园

  涉及到方方面面,全市上下只有参与者、没有旁观者,每个部门、每个干部都要在党建治理大花园这个大坐标中找准定位,在工作中找到切入点、发力点,主动作为、积极有为。第二,下沉下放到位了没有?我有两句话,乡镇围绕中

  心转,部门围绕乡镇转。市县两级机关都要好好地问一问, 有没有一切围着基层转?县级机关部门在乡镇的七站八所,力量下沉到位了没有?工作机制理顺了没有?和乡镇的合力形成了没有?老百姓办事方便了没有?

  第三,精准服务真心服务了没有?有的部门在安排组团联村干部时,不是把最得力、最熟悉、最能解决问题的干部派下去,而是把一些闲的、懒的、散的、眼不见心不烦的干部派下去。【比如 4 月 23 日,我们一个调研组去开化县中村乡西畈村调研,发现县农业农村局一个从 2017 年 4 月就挂联该村“第一书记”的干部,对自己当天组团联村具体做了什么,都一问三不知。当调研组让他按照当天的清单安排去开展服务时,他居然坚定地回答:“那不行的,上面交待今天要在村办公楼里等抽查的”。和尚还当一天和尚撞一天钟,那你算什么呢?稻草人?稻草人放在外面还赶鸟呢。像这样的干部,能做得好服务基层、服务群众的工作吗?】有的部门对乡村两级反映上来的问题,不是积极主动地去解决,而是不闻不问、能拖则拖、能推则推,行也好不行也好,都没有

  一个明确的答复。

  五问联村组团。我们为什么要搞组团联村?就是要在乡镇和村之间搭建一个沟通交流、解决问题的平台。现在平台是搭起来了,但作用发挥得怎么样?这里我想问问各个组团:

  第一,团长的“承包地”耕好了没有?“我的团长我的团”, 乡镇班子成员作为组团联村的团长,负有“一岗双责”,不仅要干好条线的工作,还要干好联村的工作。组团联村的不到位,就是班子成员“一岗双责”的不明确、不落实、不到位。实事求是地说,有一些地方组团联村形同虚设,有的团长联村的意识还不够强、责任还不够落实、工作还不够到位。【比如上个月,调研组到龙游县塔石镇塘里村,发现这个村党员严重老化,村级组织战斗力不强,农房整治推进缓慢,村里至今还拿不出一个详细、可执行的操作方案。而作为镇里承担“ 一岗双责”的组团团长,却一味讲客观、说理由,完全没有担起应尽的职责。】

  第二,联村组团的党建抓实了没有?我们搞组团联村, 一个很重要的目的就是要把原来党委书记一个人抓党建,或者说党委书记、副书记、组织委员少数几个人抓党建,真正变成乡镇班子全体成员“一岗双责”齐抓共抓党建,进而带动整个乡镇干部包括下沉下放的干部,全部扛起抓党建的职责。我们有的地方理解得透、抓得到位,就尝到了甜头,反之就吃到了苦头。在这次电视问政上,航埠镇书记柴志强就说了,

  “千难万难,把党建抓好一点也不难;千乱万乱,把党建抓好

  一点也不乱”。【航埠镇的缪村村原来是一个重点信访村,去年到市以上上访 17 个批次、300 多人次。去年 5 月,沿江公路征地,就因为这个村 25 户征不下去,这个项目整整半年时间,被牢牢地钉在那里一动不动。今年 1 月,航埠镇让党建挺在前面,通过组团联村,“平时为掌、战时为拳”,沿江公路全长 2.5 公里一个月内全部清表交付。一关打通,关关畅通。项目上去了,一批民生实事项目也开始谋划实施了,信访量也下降了。更为可喜的是,村级组织战斗力变强了,党员干部的主体意识被唤醒了,村民对干部点赞了,很多村民说,现在的干部终于像个干部了。】

  第三,组团联村作用发挥了没有?有的组团联村为联而联,没有很好地与农房整治、项目推进、矛盾化解等重难点工作结合起来,“平时为掌”没有摊开,更没有深入下去;“战时为拳”没有收拢,更没有有力地打出去。去年,市里专门下发了关于组团联村服务的文件,我在 7 月 6 日柯城现场会上也专门就规范组团联村作了明确要求,要围绕中心工作干好四件事情,即农房体系构建和风貌提升、衢州有礼文明传承、发展集体经济、跑一次改革在基层落地。当然也不局限于这四件事,各县(市、区)、各乡镇可以根据各地实际和各阶段的中心工作,确立重点任务,各个组团都要围绕这些重点来开展联村工作,要以这些重点工作的实际成效来检验组团

  联村的成效。

  六问村(社)网格。网格是服务群众的重要平台,是落实中心工作的基础单元。这里我想问问各个村(社)网格:第一,网格长的“责任田”种好了没有?去年 7 月 6 日柯

  城现场会上,我们对规范网格划分、“一长三员”,都讲得非常清楚。网格长的职责是什么?既要分管一条线,又要种好网格这块“责任田”,网格长是网格的“第一责任人”,对网格负总责,牵头做好网格里信息传递、隐患排查、矛盾调解、民生服务等工作。我就想问问,你们的“一岗双责”落实了没有?“责任田”里的网格服务管理到位了没有?有没有深入人心、家喻户晓?

  第二,“一长三员”四力共用了没有?江山“6·6”洪灾发生第二天,我到清湖街道华夏村,街道、村里的书记都跟我说, 这次洪灾救援过程中,网格发挥了非常重要的作用。以前只有 6 个村干部,现在通过两委联格、党员联户,实现了力量叠加,“一长三员”、联户党员第一时间组织劝导,在短短的

  1 个小时之内,让 1000 多个村民在洪灾来临之前得到安全转

  移。如果放在以前,仅靠 6 个人怎么能做到?这就充分说明了“一个网格就是一个支部,一个支部就是一个堡垒”。

  第三,网格的作用发挥了没有?同样事关百姓安危,有的地方网格却没有很好发挥作用。比如开化马金镇的岩潭村,这个村 D 级危房就有 6 户,有 3 户还住着村民。这些房

  子摇摇欲坠、破破烂烂,令人胆战心惊。村干部说,村里也

  想修,但这个村被列入开化水库的建设范围,省里下了禁建令,不能搞建设。但据了解,同样情况的高岭村,有 3 户 D 级危房。他们怎么处理的呢?对一户低保户,村两委修缮了村里的老拖拉机房给他们住,还有另外两户,通过做工作,给他们安置在马金镇上。同样是移民村,而且就在附近三五公里,为什么工作有如此大的差别?我就想问问,村民住在这样的房子里,我们的干部们怎么吃得安心、睡得放心?有没有站在群众的立场来考虑问题,想法设法地解决问题?【D级危房的事情,县里、镇里都要重视起来,主动谋划、积极介入,不要等到水库批下来了才开始研究,要不等不拖,提前做好居住在危房中农户的移民安置工作。从守牢底线、防范风险的角度,就要积极主动做好老百姓的安居工作。当前正值雨季汛期,开化县一定要高度重视、抓好落实,其他县

  (市、区)也要对照检查、主动防范。】

  七问党员干部。一个党员一面旗。党员干部的一言一行、一举一动,事关党的形象,事关党群干群关系。这里我想问问我们每一名党员干部:

  第一,先锋模范作用发挥了没有?总体上讲,全市这支党员干部队伍的主流是好的,在一些重点工作推进和克难攻坚中能带好头、作示范。比如“一户多宅”整治,之所以能顺利推进,主要取决于党员干部带头拆、带动拆。当然,我们

  也有部分党员干部没有半点党员干部的样子,不仅不带头,

  反而拖后腿。【比如,龙游县塔石镇何明村,有两户党员,明明都知道自己违反农房整治的相关规定,却还互相举报,到处上访。两户党员互相在扯皮:“他们不拆、我也不拆,他们拆、我也拆。”人家党员在比先进,他们却在比后进。对党员干部先锋模范作用发挥了没有,我们可以对照三句话,平时看得出,关键时候站得出,危急关头豁得出,每个党员干部都要问问自己,我们做到了没有?】

  第二,联户联到位了没有?我们推行党员联户,就是摸清民情、增进感情,充分体现党员先进性的过程。比如开化县林山乡,为了做实党员联户,以农村闲置抛荒地为切入口,组建网格党员生产队,把网格党员和农户结对联系、利益捆绑,党员认领管理,全年消除抛荒地 1400 亩,村集体和农户

  每年增收 50 万元以上。简单来说,就是农民的抛荒地,党员来认领,按照 622 分成【收益部分的 60%归党员,20%归村集体,还有 20%归农户】。还有姜家坞村,就把村道两旁景观树改成了梨树,这些梨树由村党员和联系户认领管理,果实由大家共享,老百姓形象地说“衢州有礼、党员有梨”。这样的党员联户,从利益到感情,更好地把他们紧紧地联在了一起。我们的党员干部都要问问自己:主动去联了没有?老百姓家里的情况你清楚了没有?有困难你去帮了没有?群众满意了没有?

  第三,纪律底线守牢了没有?我们常说,要求老百姓做

  的党员干部带头去做,要求老百姓不做的自己首先不做。但有的党员干部不但没有对标“先锋模范”,反而成为群众尾巴, 甚至突破底线,违反党纪国法。正是这些害群之马,损害了党的形象,影响了党员干部的威信。

  八问广大群众。老百姓是党建治理大花园的主要参与者、最大受益者、最终评判者,只有把每一个老百姓的积极性调动起来、激发出来,才能唤起工农千百万,同心干,才能汇聚成最强大的合力。这里我想问问每一个老百姓:

  第一,责任义务尽到了没有?村里的事情归根到底是老百姓自己的事情,村里的面貌要靠老百姓自己来改变。你家门前屋后的卫生搞干净了没有?垃圾按规定分类了没有?庭院搞漂亮了没有?违章建筑拆除了没有?【最近,我们一个调研组到了衢江区云溪乡的蒋村村,这个村,又高又大的围墙随处可见,整个村子很压抑。有一户村民,令人匪夷所思,围墙刚刚拆掉,又用泡沫箱把拆掉的地方围了一圈,形成了一堵一米多高的泡沫围墙。这户村民振振有辞地说,“这样村干部总没有理由拆了吧。”我就想问,有形的围墙是拆除了,思想上无形的围墙我们拆除了吗?不然有形的围墙拆了,无形的围墙还在,又会冒出一堵堵新的围墙。】对领导干部更多的是权力和责任,权力和责任对等,有多大的权力就要承担多大的责任;对老百姓更多的是权利和义务,既要享受权

  利,又要尽到应尽的义务,不能干部在干、群众在看。我们

  讲,我们的大花园处处是花园、人人成园丁,要让广大群众全体参与、人人参与,成为“有礼城市的主人、花园城市的园丁”,共建共治共享“活力新衢州、美丽大花园”。

  第二,诉求表达讲道理了没有?前段时间,衢江区纪委发布了一个公告,为高家镇湖仁村党支部书记汪水荣的不实信访进行澄清正名。汪水荣用独创的“治村六法”【即扫好一段路、记好一本账、划好一条红线、讲好一句话、用好一把“扫把”、种好一个橘子】,让湖仁村从原来负债 100 多万元的“浆糊村”,变成资产超过千万元的“先进村”;从原来“脏乱差” 的破烂村,变成现在“绿富美”的生态村。就在上个月的现场会,这个村让考察组成员眼前一亮,纷纷点赞。就是这样一位支部书记,十年如一日为村里的发展奔波、操劳,却被举报存在骗取家庭农场国家补助款、西气东输管道补助款、涉黑指使他人打人、承揽本村工程项目等问题。这四个问题,经纪检部门一一核查,均不属实。衢江区纪委花了半个月时间,随机到村里暗访了 18 户村民,大家都对他有口皆碑。不实举报的背后是什么?是歪风的滋长、邪气的蔓延。澄清正名的目的是什么?是党委政府向一切阻碍衢州发展、侵害群众利益的歪风邪气宣战亮剑的铁腕决心。【今年全国两会期间,中央下发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确要求“制定纪检监察机关处理检举控告工作规则,

  保障党员权利,及时为干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行

  为”。今后类似问题要查,凡经查实属于诬告的,该警告的要警告,该处理的要处理,绝不客气。对坏人的宽容,就是对好人的残忍。】

  第三,村里的事情主动参与了没有?上个月互看互学活动到了姜家坞,让我印象很深的是,看到考察团来了,村里的男女老少都自发出来迎接,和大家亲切交流。老百姓说, 以前领导来,大家都有点抵触,现在通过村庄整治,环境变好了,也引进了项目,这些实实在在的变化让大家的态度发生了根本转变。现在村里干事情,村民都很支持。【村民姜老五主动拆除自家房子,用于拓宽村级道路,用他的话讲,“换 做以前我是不会拆的,正是因为看到干部真心为大家,看到了村里实实在在的变化,到了这个阶段不拆都不好意思了”; 村民姜松青因新田铺项目涉及土地流转 1 亩多地,一开始也不愿意,但看到村两委都带头签约了,而且村子变得越来越好,也主动提出签约;村民邵志刚主动拆除房子用于建停车场;90 岁的老奶奶徐菊仙每天义务打扫家旁边的村道,这些都是群众主体地位、主人翁意识、主观能动性的生动体现。】我们经常讲,因为相信,所以看见,这是针对我们党员干部讲的;对广大老百姓来讲,他们更多的是因为看见,所以相信。看见什么呢?就是看见干部带头了,结果出来了。

  九问各级督考。督查考核是我们推动各项工作落实的一

  把“利器”。但是,从基层反映的情况来看,现在一些检查多、

  考核多,重形式、轻实效的现象还是存在,表格一大堆、材料满天飞、电话天天催的困惑,让基层干部群众苦不堪言。最近,办公室督考的同志告诉我,现在督考的工作人员每到一个村,人和车都被偷拍,“防火防盗防督考”。一看到村里来了陌生人,就马上有人向乡镇汇报,并把照片传过去,然后就到处猜测询问身份。有个同志形象地描绘了他们的心态,

  “想知道又不敢直接问,不问又不行,心里很纠结”。一般情况下,半个小时内镇村两级干部肯定能赶到。这里我想问问我们的各级督考:

  第一,该统的统起来了没有?有个村书记说:“现在上面各条各线来督查检查的太多,市里的、县里的,督考办的、组织部的、政法委的、农业农村局的、纪委的、专班的,村里光应付督查检查、做台账都来不及,真的被‘搞死了’。”我们从事督考的同志要很好地思考一下,为什么基层的干部会怨声载道?我们都是基层干上来的,我们都在基层,都要理解基层、关爱基层。这里我强调一下,市县两级的工作一定要统起来,检查考核一定要统起来,横向纵向一定要统起来,该报批的报批、该取消的取消、该合并的合并,每月最多督一次,让基层干部有更多的时间去抓落实干实事,否则就是形式主义、官僚主义,基层干部群众就不会满意。

  第二,该督的督准了没有?有个村书记说:“上面的督考

  同志一来就问村里有多少党员?有几个网格?网格长是谁?

  网格指导员是谁?背一背‘1433’,还有拿出试卷让村干部考试的。”问问网格长、网格指导员是谁,还可以理解,背“1433” 就离谱了,拿出试卷让村干部考试就有点荒唐了。我还听说,有些乡村干部,担心检查的时候背不出来,都把“1433”贴到手机背面,这简直有点夸张了,这就是机械教条死板。我们有那么多东西可以督可以考,总要想想清楚再出发,不要重形式,要重内容、重实效。

  第三,该考的考实了没有?尽管各级各部门在督考过程中作了很大改进,但还是存在不实的问题,对一些新情况、新问题了解掌握得不及时、不全面、不深刻,对问题分析得不够精准、不够到位。督查考核要找问题,也要找正反面典型,要总结经验,也要剖析原因,特别是要针对存在的问题提出切实可行的意见建议,形成“督查协调再督查、协调督查再协调”的回路闭环,这样的督考才是精准的督考、有效的督考。

  当然,基层干部也要正确对待督考。督考不是跟大家过不去,不是简单地问责干部、处理干部。我们不要总想着怎么样对付上面、应付检查,而是要把心思和精力放在如何做好工作上。如果我们工作做实了、做好了,老百姓满意了,我们还怕督考吗?

  十问市县乡村四级联动。上面的政策要求要下得去,下

  面的信息情况要上得来,靠什么?就是靠有效的联动机制,

  用一个形象的比喻,就是一部“电梯”,把市县乡村四级都贯通起来。这里我想问问市县乡村:

  第一,各级贯通了没有?从实际情况看,这部“电梯”有时还并不畅通。比如,上级政策在县乡村并没有很好地宣传给老百姓,更没有很好地得到执行。像农房整治这项工作已经开展了一年多时间,但还是有人对政策不清楚不了解,大致有两种情况。一种是脱节,各地乡镇领导大幅调整,有些没有及时去学习政策、了解情况。做农村工作的人,自己都不清楚政策标准,怎么去做群众工作呢?【为了解决这个问题,这次我们专门印发了党建治理大花园资料汇编,包括系列讲话摘编和政策文件。如果你是“老手”,没有学深吃透的, 要继续补课;如果你是“新手”,更要学懂弄通。不管“老手”还是“新手”,都要成为党建治理大花园的行家里手。】一种是托辞,对工作有畏难情绪,以政策不具体为由,被动应付、等待观望。是脱节的,要接上;托辞的,要改正。

  第二,问题分类处置到位了没有?去年 7 月 6 日柯城现

  场会的时候,我就讲过这个事情,要有分层分类的问题处理机制,分析研判、分流交办、督查反馈,形成回路和闭环,对于联户党员、网格员能够处理的,直接认领解决;解决不了的,提交网格党支部;再解决不了的,提交村里;还解决不了的,由乡里、县里甚至是市里解决。那现在做到了吗?

  我看差距还很大,问题还不少。问题的根源在哪里?就在于

  “王”字的三个连接点上出了问题,三个“工”没打通,导致系统出了问题、工效出了问题,所以各级没有把问题收集上来, 分层分类解决好。比如说,如果你这个党员联而不实,老百姓反映的问题你办不了,那么谁会相信你呢?第一次去了, 第二次就去不了了,党员的威信就没有了?所以要靠上一级支持,遇到不能解决的问题,党员靠网格支部,支部靠村(社),村(社)靠乡镇,乡镇靠县里,可以订单派单,协调相关部门一起解决。这样就叫“平时为掌、战时为拳”,这样才能做到平时有求必应、战时一呼百应。【就像部队打仗一样,孤军深入、前线作战的士兵,他是靠后台支撑的,可以随时呼叫后台,随时调用后台力量,随时呼叫炮火支援,实施定点精准打击。】讲得再直白一点,就是一级为一级撑腰、站台、担当,提供服务保障。

  第三, “周二无会日”做实了没有?刚才讲到的这些例

  子,包括前面的“九问”,绝大多数都是通过“周二无会日”反映出来的,我总结了一下,有这么几种情况:一种是,下是下去了,但是为下去而下去,下去了不知道干什么,实际上是不知道怎么干;一种是,下是下去了,情况是摸上来了, 但问题却没有很好得到解决;还有一种是,下是下去了,还是你是你的、我是我的,没有把责任捆绑起来、工作联动起来。我们的“周二无会日”,就是一个时空交汇点,就是党建

  治理大花园一个最好的抓手载体,通过这一天,把各级力量

  打通来,把各项工作统起来,可以把党建治理大花园的一整套制度体系和工作体系落实到位。

  同志们,我们刚才发出的“十问”,里面点到的这些反面案例,有的已经改掉了,有的正在改,有的也是我们调研组同志的直观感受,讲这些问题,不是要跟谁过不去、让谁难堪,也不是要问责谁,而是要发现问题、面对问题、研究问题、解决问题,这才是我们的目的。这些问题,有的看上去出在村里,实际上乡里、县里甚至是市里都有责任,问题在下面,根子在上面,不能把所有问题都归结为基层,更不能把所有责任都往下推。希望大家既要就事论事、对症下药,更要举一反三、标本兼治。

  三、久久为功、善作善成,推动党建治理大花园落地生

  根

  党建治理大花园,是一项庞大的系统工程,三者互为联

  系、融为一体,相辅相成、相互促进。从实施一年多来的农房整治风貌提升这项“牛鼻子”工程来看,情况就是这样的。农房整治风貌提升尤其是“一户多宅”整治,更多的是问题导向;基层治理标本兼治,更多的是目标导向;党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终,则更多的是价值导向。这里面包含了认识论、方法论、实践论,是一个整体统一的关系。这三个导向是一个不同的层次和高度,每当我们上升一个高度,

  就“高高地”前进了一大步。所以,党建治理大花园,一定要

  打通“一条龙”、融合“一盘棋”、形成“一张皮”,扎扎实实地推下去,坚定不移地干下去。

  市委考虑,党建治理大花园也要有“最低纲领”、“最高纲领”,以“最低纲领”来推进“最高纲领”,以“最高纲领”来保障

  “最低纲领”。

  “最低纲领”就是“五个明显”:

  ——乡村风貌明显改善。衢州是浙江大花园建设的核心区,每一个乡、每一个村都要成为衢州这个大花园的小花园、精品园,青山绿水、依山傍水、小桥流水,一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光,处处是花园、人人成园丁。

  ——重点工作重点项目推进明显加快。农房体系构建和风貌提升、全域土地综合整治、农民集聚、农村改革等重点工作取得新突破,田园综合体、特色小镇等重点项目加快推进,发展支撑越来越明显,“3752”七个篇章篇篇精彩。

  ——信访总量明显下降。变群众上访为干部下访,变被动接访为主动约访,着力在解决问题上下功夫,做到“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,彻底扭转百万人口上访数高位运行的被动局面,老百姓心更齐、气更顺。

  ——村级组织战斗力明显增强。用苦干实干赢得老百姓的点赞,用真心服务换取老百姓的真情,村干部在群众中有

  口皆碑;村级组织凝聚力、号召力不断增强,党群干群关系

  更密切、更融洽。

  ——老百姓获得感明显提升。农民收入实现持续普遍较快增长,低收入农户同步实现高水平全面小康,乡风更加文明,农民更加有礼,老百姓既富了“口袋”,也富了“脑袋”, 更有获得感幸福感安全感。

  “最高纲领”就是“五大振兴”全面振兴同步振兴,最终实现基层治理体系和治理能力现代化。

  在具体工作中,要重点把握好“四个抓”,做好“六件事”。

  (一)抓书记书记抓。总书记专门强调,要坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。所以,“3752”七个篇章,每个篇章的会,我都亲自参加、始终参加,这次又是以市委全会的形式,全面部署“党建治理大花园”工作,就是传递一个强烈信号——这是“一把手工程”、“领头雁工程”,必须书记抓、抓书记,亲力亲为、以上率下,一层做给一层看,一级带着一级干【说一千道一万,党建“三个用来”,归根到底就是“一把手工程”,归结到一句话,就是“从 我做起、向我看齐”,你叫人家做的你先做,你叫人家不做的你先不做】;也是表明市委的一个鲜明态度——这项工作, 市委是下了决心的,要么不干,干就干好,干就干成。今天, 市县乡村网格五级书记都在,大家都要亲自推动、真抓实干, 一以贯之、一抓到底。

  我在电视问政时就说过,村里不行责任在乡里,乡里不

  行责任在县里,县里不行责任在市里,在我,我负总责,负主要责任。当时我还对县、乡、村各级书记都提了具体的要求,这里面关键的关键是村支书这支队伍。【总书记强调, 要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。】那么,我们要培养一支怎么样的村支书队伍?我想可以概括为“五个看”:

  一看党性强不强。这是政治要求。村支部是党的一级组织,村支书是党的基层干部,必须讲政治、顾大局,听党话、跟党走。怎么讲政治?不是嘴上空喊喊的,要靠实际行动来体现,最直接的就是把中央和各级党委的决策部署贯彻好、落实好。凡是党性不强的,能力再强也不行。过去那种“摆平就是水平”的做法,现在已经行不通了。如果再把这样的所谓的“能人”选到村支书的岗位上,弊大于利,失大于得,关键还要把用人导向、社会风气带坏,这也正是我们树正打歪要解决的问题。【中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。什么是初心?共产党的初心是为老百姓打天下,共和国的初衷是让人民当家作主。大家都要问一问自己,你的初心忘了没有?你的使命感还在不在?是不是信仰高于一切、事业高于一切、百姓利益高于一切、公共利益高于一切?】

  二看民情熟不熟。这是作风要求。支部书记对村情民情

  要知晓。现在村规模普遍都比较大,少则千余人,多则数千

  人,要把家家户户的情况搞清楚不容易。更何况现在不少支部书记也是走读的,白天在村,晚上回城,有的甚至主要时间和精力不在村里。村支书必须落实好 70%以上时间都在村里的要求,而且要挨家挨户地走访,拉家常、听意见。【开化禄源村支部书记徐谷林说,他一般每半年每家每户走一遍,村里的人有多少酒量他都知道,这就对了。】同时,要定期不定期地听取网格长和联户党员的情况汇报,把村里和百姓的大小事情及时掌握起来,努力加以解决,真正让老百姓从心里感到“有问题找支书、找支书没问题”。

  三看激情有没有。这是工作要求。支部书记的工作标准决定着村里的发展标准。这些年我市农村面貌变化比较大,但是我们不能躺在功劳簿上睡大觉,要主动拉高工作标杆, 放眼全省、全国,在比较中增强危机感和工作干劲。尤其是所谓的明星村,创先进不容易,保先进更难,必须着力在美丽环境向美丽经济转化上下功夫,建立健全长效机制。【要算一算投入产出账,我们这些村投入少说也有三五千万,每年产出有多少,要算起来还抵不上银行的同期存款利息。当然,我们不能简单地这么算。所以,一定要做好经营乡村的文章,把产业发展起来,增强“造血”功能。】对于一般村, 不能光指望上级给钱,必须改变等靠要思想。【实际上一个村能不能得到支持,不在于你会不会跑会不会要,而在于你

  干得怎么样。只要你干好了,钱自然会来。2016 年底开化的

  3 位县领导调离时,都将各自联村经费不约而同地给了华埠镇的溪东村,原因就是都被这个村的女支书许义凤肯干能干会干的精神所感动。】下步各级财政资金都要从分配制改为竞争制,党支部是否坚强有力将是一个重要的决定因素。党支部坚强有力,钱少也能办大事;党支部软弱无力,有钱也办不好事。

  四看能力够不够。这是职责要求。新时代新形势,很多老套路、老办法已经不能适应发展的需要,特别是中央已经明确今后的方向就是书记主任“一肩挑”,这些都对村书记的能力提出了更高的要求。①抓发展的能力。“不能带头富不能当干部,不能带民富不是好支书”。作为村经济发展的带头人, 对本村经济发展情况、有什么优势、适合发展什么、干什么最有潜力最赚钱,一定要有清醒的认识,自己富了,还要带着农民干,带着老百姓共同富。做好“富民”文章的同时,还要做好“强村”文章,只有村子强了、农民富了,村支书说话才有底气,党组织凝聚力号召力才会增强。②带队伍的能力。作为村书记,不仅要会干事,更重要的是要会用人。在做好自己的同时,要抓好班子、带好队伍,一个行之有效的载体就是两委联格、党员联户,支部书记要以此为抓手,压紧压实村两委班子和党员队伍的责任,真正把大家的心思凝聚到村发展上来和为民办实事上来。同时,要认真做好发展党员

  的工作。【发展党员是我们党的事业后继有人的需要,全党

  是这样,一个村也是这样。有的村多年不发展党员,这是极不负责任的表现,也是绝不允许的,对于 5 年以上没有发展党员的村,各县(市、区)委组织部都要逐一落实措施,限期解决,建立销号制。要知道我们个人利益与党的事业比起来都是微不足道的。】③聚人心的能力。乡村振兴,首在振心。村里的事情归根到底是要靠组织发动群众。百姓的事情要跟百姓商量着办,要开好村民代表大会或者分片组开好户主会,定期向群众通报情况,听取群众意见建议;要大张旗鼓地加强对农民群众的教育引导,强化农民的责任义务意识;要像常山球川镇的黄泥畈村一样,设计好有效载体,真正让老百姓愿参与、能参与、乐参与。组织部门要牵头研究实施“村书记能力素质提升工程”,通过各种渠道,提高村书记各方面能力,使大家真正适应党建治理大花园工作的需要。

  五看底线牢不牢。这是纪律的要求。不要以为农村支部

  书记处在最基层,又是体制外,能奈我何?只要是党的一员, 任何人都必须接受党的纪律约束。十八大以来,随着全面从严治党的不断深入,无论是体制内,还是体制外,纪律约束越来越严格。【大家也知道,这次扫黑除恶聚焦的重点就是农村。一大批曾经受过刑事处罚的村干部被清理出村干部队伍。去年以来,我们还查处了一些因为酒驾醉驾、插手工程、优亲厚友等违法违纪行为的村干部。】所以,我们一定要警

  醒,一定要坚决守牢党纪的底线,不碰法律的高压线,千万

  不能出事,出了事谁也救不了你。【另外,大家天天与老百姓在一起,在群众眼里你就是党的代表。有的老百姓说,党中央很好,基层干部很糟。这话虽然不公平不全对,但也说明我们乡村干部形象在老百姓心目当中就是党的形象。为此,我们都要自觉维护好党的良好形象。】

  这“五个看”,每一个村书记,都可以去对照对照,自己做到了没有?大家都要经常想一想,大家选我为什么?我为大家做什么?卸任后为村里留什么?

  对村书记这支队伍,我们一定要管起来、管好来。县乡两级党委要按照“五个看”的要求,选优配强村支部书记。省里每季度召开县委书记工作会议,市里也定期召开乡镇书记工作交流会,我们各个县(市、区)也可以每季度召开村支书例会,一竿子到底,在全市形成比学赶超的浓厚氛围,让干得好的有面子、干得差的丢面子。【4 月份,衢江区开展了第一期村支书“金牛奖”、“蜗牛奖”评选,在颁奖大会上,“金牛奖”的 5 位村支书雄纠纠气昂昂上台,而且每个村奖励 100万。而领“蜗牛”牌的 3 位村支书灰溜溜地上台,衢江区要求他们必须把“蜗牛”牌挂在办公室。然后区委组织部和督考办跟踪半年,半年工作仍无进展的免职,半年推进力度大的也可评为“金牛奖”,给自己平反。】

  大家一定要有清醒的认识,村书记这支队伍不是一成不

  变的,既有进入机制,又有退出机制,我们要不断地更新一

  批、调整一批,该清退的清退,该补充的补充,真正把进口出口两头打通。特别是要把眼光放长远一点,注重从返乡大学生、寓外乡贤、退伍军人等素质过硬、能力较强的群体中选拔,为下一次村级组织换届做好储备。

  (二)抓统筹统筹抓。我们所有工作都强调一个“统”字, 统揽、统筹、统盘、统抓,只有统起来,才能深下去,才能活起来。党建治理大花园,整个体系非常庞大,关键要加强“三个统筹”。①统筹规划布局,就是串点成线、连线成片,发挥集聚效应、放大效应。连片了,集聚了,吸引力才会更大, 潜力才会更大。【中央一号文件明确要求,把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,实现规划管理全覆盖。】②统筹政策资源,就是打通市县乡村、打通部门单位,改变以往

  “撒胡椒面”、天女散花、遍地开花的政策扶持方式,全区域、全要素、全方位整合各方面资金、项目,集中力量办大事。

  ③统筹工作保障,就是健全完善组织体系、工作体系,强化

  组织保障、力量保障,为中心工作、重大项目清障开路、保

  驾护航。

  在具体工作中,我们同样也是强调“统”的理念。这里我想重点讲讲两件事。

  第一件事,如何全面彻底激活乡镇。前面我们在问题中也讲到,市县乡村在形成整体合力上,存在上面下不去、下

  面上不来的情况,解决这个问题,很重要的就是要打通乡镇

  这个承上启下的关键环节。所以,市县乡村必须做到条块结合,乡镇要把市县下放的力量统起来,切实解决条块脱节、上下脱钩的问题。乡镇和村要通过组团联村联在一起,村和村民要通过网格联在一起,以此来畅通信息渠道,实现扁平一体。

  目前我们正在推进乡镇机构改革,明确了“四个+”的指导意见:一是“党建+治理”指导思想,二是“模块+专班”运行架构,三是“共性+个性”机构设置原则,四是“横向+纵向”编制配置方式。这实际上是对乡镇组织架构、组织体制的一次重构,是组织体系的重大创新,根本的就是要让乡镇把部门下沉下放的资源权力统筹整合起来,把下面的信息掌握起来,把各方面的力量凝聚起来,真正领导得了、指挥得了、调度得了,让乡镇全面彻底激活。【最近,省委、省政府专门下发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》, 我们要借这个势,真正把基层的七力量八力量拧成一股力量,七中心八中心归结为一个中心,七平台八平台整合成一个平台。】

  在这过程当中,我们要按照“模块+专班”的运行架构,设

  置大党建、大协调、大治理、大经济(大生态)、大执法、大服务“六大模块”,特别要理顺乡镇书记、乡镇长、人大主席、副书记、常务副乡镇长的关系,资源要整合,力量要统

  筹。乡镇书记统筹抓总“六大模块”运行,同时作为大党建的

  牵头领导,整体统筹党建治理大花园工作;乡镇长负责综合信息指挥室,分析研判、分流交办、督查反馈,形成回路和闭环;同时作为大经济(大生态)的牵头领导,统筹辖区内经济发展和生态保护等工作;人大主席作为大协调的牵头领导,统筹乡镇所属机构和上级部门派驻机构人员力量;副书记作为大执法、大治理的牵头领导,一方面要统筹好日常执法、现场监管、执法联动等各项工作,另一方面还要统筹推进平安综治、信访维稳、全科网格等工作【在具体推进工作中,也可以副书记+组团团长,平时为掌、战时为拳】;常务副乡镇长作为大服务的牵头领导,要统筹好社会事务、审批服务、公共服务等工作;其他班子成员按职责分工列入相应功能模块,自觉服从模块牵头协调人的指挥调度。模块牵头协调人不受排名先后、职务高低的影响【在模块工作中, 排名靠后的可以协调排名靠前的,职务低的可以协调职务高的】。这是一个总的指导原则,各乡镇在具体运行中,也可结合各地实际确定模块的牵头领导和组成人员。

  在具体工作中,比如说我们要搞征迁,就打着征迁的旗

  号,要信访维稳,就打着信访维稳的旗号,把力量统起来, 把工作干下去。乡镇层面解决不了的问题,由市县两级乡村振兴大花园联席专班统筹协调解决。

  第二件事,如何打造“衢州有礼”诗画风光带。这条带总

  长 280 公里,6 个县(市、区)都涉及到,真正体现了市域

  一体、市县联动、城乡统筹。【前期,市农业农村局会同有关部门做了大量工作,谋划了 78 个重点项目,今天会上也印发了项目本,下一步要切实抓好落实。】我们对这条带的定位是,乡村振兴示范带、未来社区先行地、幸福产业大平台、改革创新试验区,“3752”七个篇章,每个篇章都要在这条带上展现。这条带不仅是风光带,还应该是党建带、产业带、文化带、改革带、治理带等等,应该全方位、各领域都起到示范引领作用。各地要立足高起点,按照“做好大保护、不搞大开发”的总要求,突出城乡融合、农旅融合、文旅融合、三产融合,围绕旅游、文化、运动、健康、养生、绿色农业等美丽经济幸福产业,谋划好项目,成熟一个、推进一个、建成一个。各部门都要把工作重点放到这条带上,大家“各炒一盘菜、共办一桌席”。乡镇、村在这条带范围内的,都要把重心放在这条带上,不在的也要主动围绕这条带去谋划项目、打造典型,让这条带不断延伸、不断拓展。同时,各类资源要素都要向带内集聚,市里的大三农政策都要向这条带上集中,各县(市、区)一半以上的涉农资金都要用到这条带上。这是乡村振兴大花园建设的一个“重头戏”,我们非常有信心,只要坚定不移地干下去,这条带一定能在全省乃至全国打响。这件事情,我和市长亲自抓,市里将进行督查排名通报、开展互看互学互比,希望各个县委书记、县长也真正重视起来。

  总之,就是要让空间规划率先在这里明确,资源要素率先在

  这里集中,土地流转率先在这里完成,各项改革率先在这里试点,书记县长率先在这里负责。

  (三)抓具体具体抓。凡事一具体就生动,一具体就深入,一具体就有效。现在,“三个联”的队伍已经建起来了, 如何真正发挥作用、见到实效?真正联到家、联到心、联到位?关键还是要用好用活“周二无会日”这个载体。【省里提出“周三无会日”,就是对我们最好的肯定。】这一天,我们就是“五个集中”,集中服务、集中检查、集中议事、集中调处、集中攻坚。

  这一天首先是“组团联村日”。组团联村,其实就是整合资源、力量下沉、推动干部为民服务的一个过程。【调研组下去也听到,很多村都对组团联村赞不绝口,说通过组团联村,联村部门帮助村里解决了一批解决不了的问题。比如开化溪东村,去年需要建一个小蚕供育室,联系溪东的服务团知道后,团里的成员可以说是竭尽所能,发挥部门优势,周二这一天就是集体会商、解决问题,平常时间就是跑部门、跑现场。县委办牵头研究建设方案,到底是新建还是利用现有资源,反反复复地进行方案比对;县应急管理局帮忙跑消防审批;市经信局帮忙协调万事利集团,还补助了部分建设资金;镇里帮忙联系设计人员、制定建设方案,等等,大家都是想尽一切办法,有钱的出钱,有力的出力。现在整个设

  计方案已经敲定,计划今年 8 月投入使用。村支书许义凤很

  感慨,说这些部门真的是随叫随到、有求必应,以前可能都要自己去跑、去联系,现在有了服务团,自己省了很多心。】每个团长都是乡镇班子成员,都负有抓好党建的重大责任, 都要切实担负起“一岗双责”,带好自己的团队,“我的团长我的团”。这一天,就是要做好“走”、“听”、“办”三件事。“走” 就是进村入户走访,把情况都摸清楚、把问题都掌握起来,这是基本要求。团长每个月把辖区内重点帮扶对象、信访户、产业大户走访一遍,每月至少联系一次在外乡贤,团员每周都要坚持走访基层群众,了解群众具体诉求。“听”就是听取网格情况汇报,每个网格汇报近期网格情况,特别是对需要村里、团里帮助解决的事情,可以集中进行商讨。“办”就是具体协调解决问题。【从溪东的例子,我们可以看出,这一天下去,不仅仅是简单地走走看看,而是要帮助村里、帮助老百姓解决实际问题。我想,这样的组团联村,才是真正落实了责任、发挥了作用。】

  这一天也是“网格支部活动日”。大家不要以为网格支部

  活动没什么事情干,可以干的事情很多。比如开化县芹阳办事处翁村村开党员会时先安排党员重温入党誓词,溪东村每次支部党员活动都要求佩戴党徽,我们讲反对形式主义,但必要的形式还是需要的,这也是一种仪式感,可以增强党员意识。比如网格听取每个党员情况汇报,上周联户联得怎么

  样?联户群众家里有没有什么大事?有没有什么问题需要网

  格或者村里解决的?再比如,去年我们也明确了“五个一”的任务清单,即开展一次学习、通报一些情况、汇报一块工作、认领一批任务、协商一批难题。【我看现在大家制度上墙是都做到了,但有没有真正结合阶段中心工作,把这“五个一”用好用活?我们还要找找差距。】像农房整治、扫黑除恶、脱贫攻坚,这些中心工作重点任务,“五个一”都可以套进去。当然,网格支部活动日效果怎么样,关键还是取决于网格支部书记(网格党小组长),网格支部书记大部分都是网格长,除了一些非党员的,你们也是“一岗双责”,既要抓实两委分工“ 一条线”,又要种好网格“责任田”。总之,就是希望通过这一天,来真正压实党员的联户责任,让党员尽到应尽的责任, 发挥好先锋模范带头作用。

  这一天也是“民情沟通日”。这实际上就是一个和村民沟

  通交流的平台。【比如江山双塔街道的“户主会”,以网格为单位,每半年由网格支部书记召开一次“大户主会”,不定期由联户党员召开“小户主会”,去年底双塔街道启动赵家片区土地整治项目,政策处理工作量非常大,最后就是通过联户党员反反复复召开“小户主会”,把政策说清楚,让群众都明白,短短两个月,政策处理、坟墓迁移全部到位。再比如常山东案乡的“网格问效”,也是以网格为单位,村民现场提问,村两委当场答复,实际上就是一个“网格版”的电视问政。】

  不管是“户主会”,还是“网格问效”,这些都是民情沟通的方

  式方法,都要放在周二这一天,村里的事大家都要知道,大家的事大家商量着办,有事要商量、遇事好商量、办事多商量、大家真商量。

  这一天也是“乡贤议事日”。乡贤越来越成为乡村振兴的一支重要力量。我们的乡贤,很多长期在外经商,很有情怀, 想反哺家乡、回报家乡;还有很多德高望重,在某些领域很有影响力,这些都是很好的资源。我们可以通过“乡贤议事日”,比如每季度或每半年安排一次,邀请乡贤和群众一起, 请他们帮助出谋划策,共同商议村里的发展,当然更重要的是,通过这种方式,鼓励吸引更多的乡贤参与到村里建设中来。【总书记专门强调,乡村振兴,要鼓励外出能人返乡创业。各地也在推,但目前政策还有瓶颈。针对住房的问题, 我们有同志提出几种方式,比如村集体建设乡贤集中居住点,农民宅基地使用权部分让渡给乡贤,利用现有收储农房出租,

  “一事一议”等等。是不是真的行得通,大家可以结合实际探索试点。】

  这一天也是“中心工作克难攻坚日”。实际上就是我们经常说的“平时为掌、战时为拳”。平时梳理出与农房整治、信访积案化解、重大项目建设等中心工作相关的重点难点问题, 特别是凭村里一己之力无法解决的问题,然后在周二这一天集中解决。这一天,就可以整合方方面面的力量,甚至有些

  重点难点问题,还可以举全乡镇之力、举全县之力,都可以

  点单派单,即使这个乡镇班子、这个县级部门不是联系你这个村的,必要的时候,都要一起上,集中力量、克难攻坚。这一天还是市领导“六个一”联系日。这其实就是落实省

  委“三服务”的一个很好载体。各级领导都要下去,市县两级领导每季度至少去一次,现场指导村里发展,现场协调具体问题,现场接待群众信访,现场检查工作落实,千万不能走走过场、摆摆样子,一定要走心,“走心”才能真正“走进心里”。

  【这个领导那个领导,同一个目的地,最好同一时间一起下去。】【最近我也听说,有很多村想邀请我们机关单位的领导干部去村里上党课,这说明现在广大党员群众对发展的渴望、对乡村振兴的想法都是很强烈的。】各级领导干部可以结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,到各自联系村、到自己的家乡村上党课,给他们讲形势、讲政策,讲典型、讲案例,把他们都发动起来,让他们都参与到乡村振兴大花园建设中来。

  这“六个日”,是面上的共性要求,各地在实际操作中, 也可以因地制宜、分类施策,有“个性”要求,创造性地执行, 甚至觉得有不适合的地方也可以作出调整。

  今后“周二无会日”,市里就是抽查,县乡村三级自己也要查,县里查乡里、乡里查村里、村里查网格查党员,一级查一级,层层压实责任。这个查,一方面,要突出责任捆绑。

  比如组团联村,不仅是联村服务团和所联村的共同责任,也

  是所在乡镇和联系部门的共同责任。村出了问题,不仅要问责村两委干部,还要问责服务团成员;组团联村联不到位,不仅要通报所在乡镇,还要通报联系部门,并约谈乡镇和联系部门的主要领导及服务团团长、团员,真正让部门与乡镇一荣俱荣、一损俱损。比如党员联户,可以实行捆绑打分制,联系户在卫生保洁、信访维稳、农房整治等方面被通报,则联户党员连带扣分。另一方面,要注重效果导向。不看留痕、重在实效,把“三个联”落实情况、“周二无会日”开展情况与中心工作推进紧密结合起来,以实际成效让人民群众真心满意。【简单来说,看一个地方“三个联”联得实不实,不是就看你下去了没有,党员联了几户;而是看你这个地方,信访怎么样,农房管控怎么样,项目推进怎么样。】

  最近,各地都在搞“信访超市”。不是说有信访超市了,

  就不用下去了,就坐等上门了,还是要结合党建统领基层治理,通过“三个联+条块联动+属地就地+周二无会日”这一整套行之有效的机制,做实信访代办制,将矛盾化解在基层、化解在网格。这就是“移动超市”、“无形超市”、“全覆盖、全天候、全链条的超市”。

  (四)抓典型典型抓。抓点示范、以点带面,这是我们党的优良传统,也是最有效的工作方法。抓典型,总的要求就是,“3752”七个篇章,每个县(市、区)都要抓典型、树

  典型,每个县打造 2-3 个示范乡镇,每个乡镇打造 2-3 个示

  范村,大家都要比一比、赛一赛,树起一批像当年“南泥湾”、“枫桥经验”一样有影响力、有带动力的典型。更重要的是, 要由点及面、整体推开,扩大战果、全面覆盖,变“盆景”为“风景”、“风景”为“全景”。

  一方面,要选好典型。坚持高标准、高起点,不能就定位在市里、县里,凡事都要想着先人一步、胜人一筹,要敢于同强的比、与好的赛,要在全省、全国叫得响、站得住、拿得出手。同时,要有开放的视野,县内县外、市内市外的典型标杆都要有,让大家学有榜样、干有方向。【常山县就把县里的“党建统领·乡村振兴”暨重点项目推进互看互学现场会开到了衢江,到衢江看典型、学经验,这就是体现了开放的理念。】工作不抓重点,就一定出不了亮点。各县(市、区)要重视典型的培育,一旦确定了重点,就要县乡村打通集成、一起发力、一起推动,整合资源要素,集中力量办大事。

  另一方面,要用好典型。典型选出来了,就是要宣传典

  型、学习典型,以点带面、整体推进,充分发挥典型的示范带动作用。方式方法很多,比如互看互学,这是一个非常有效的方法载体,每条战线都要定期组织互看互学,通过学先进、看现场、找差距、比干劲,在交流中成长,在比学中进步。【去年以来,我们围绕“3752”七个篇章,一个篇章一个

  篇章持续推进,哪里有好的经验,我们就把现场会开到哪里。

  这其实就是给大家提供一个平台,现在看来,效果是好的。各县(市、区)可以参照市里一季一主题一会一排名“四个一”的做法:“一季”就是“常、长”二字,常抓不懈、久久为功;“一主题”就是“七个篇章”,党建篇、农房篇、资源篇、集聚篇、产业篇、改革篇、治理篇,一篇又一篇,一遍又一遍,循环往复不断深入;“一会”就是例会,可以在会议室,更好是在现场,现场会可以开到乡镇(街道)、开到村(社);“一排名”就是激励先进鞭策后进,可以是乡镇(街道)排名,也可以是村(社)排名。】比如开展培训,做好典型的挖掘总结提炼,把先进典型汇编成册,作为培训的教材,对市县乡村四级、各种类型、各个层面、各种对象的培训都要跟上,形式要短平快,看典型、学典型,要来实的,不玩虚的。

  刚才讲的“四个抓”,实际上是方法论,会上我们还印发

  了 7 个攻坚任务书的征求意见稿,这实际上是“3752”七个篇章的深化细化具体化,是党建治理大花园的操作版,目的就是画导图、拉清单、建链条、成闭环。【我们每个领域的工作,都要这样来抓,形成指标体系、工作体系、政策体系和评价体系。】七个篇章,我们已经一个篇章一个篇章开过现场会了,这里我就当前需要关注的几项具体工作再讲一讲。第一,关于农房整治。这是乡村振兴大花园建设的“牛鼻

  子”,也是与党建治理结合最紧密、见效最明显的主抓手。【最

  近,我们又在钉钉群、微信群里热烈讨论附房、临时生产性

  用房整治的问题,情况确实很复杂,问题主要聚焦在三个方面:①政策理解有偏差。总体而言,我觉得市委、市政府推进农房整治的政策是系统、全面、可操作的,既有共性的, 也有个性的;既有刚性的,也有弹性的。但各地在理解上、执行上各不相同,有的认为太细太全,每个方面都点到,没有给各县(市、区)留有更多的自主权;有的又觉得不够具体,最好哪栋房子要拆,哪栋房子不拆,直接告诉他,要拆的就是市里规定的,还跟老百姓说不是我要拆,是徐书记、利水书记、向军书记……叫我拆的,说到底是担责不够,典型的推诿扯皮行为;还有的认为临时生产性用房不能拆,这其实与农房建设不在一个频道上,不能因为用途正当,来掩盖违法建筑的这一事实,从政策执行的角度必须是刚性的,要一把尺子量到底。各地完全可以在市里大的背景下,结合实际制订具体的实施细则,不能一味要求市里政策面面俱到,包治百病。②方式方法简单化。我经常讲,气场越大,阻力越小;前期越深,后期越顺;速度越快,成本越低;作风越实,社会越稳。事实也是如此,凡是农房整治做得好的乡镇,在启动“一户多宅”整治之前,都会开展全面深入的调查摸底,做深做透群众思想工作,并在村里公开栏对“四类人员”逐一张榜公布,接受群众监督,拆除一户,销号一户,全过程公开透明。凡是农房整治没有搞好的乡镇,则往往是被动执行,

  没有理清思路,没有做深前期,就仓促上马,能整多少算多

  少、整到哪里算哪里,自然工作阻力就大、群众意见就大, 新的不公平就容易产生。③系统推进不到位。有的地方没有做到“拆改用”一盘棋考虑,为拆而拆、拆用脱节、只拆不用,甚至拆也不彻底,垃圾成堆,极大地打击了农民群众支持参与农房整治的积极性和主动性。所以,有的乡镇强调规划先行,想清楚、讲清楚、画清楚再干,在拆之前就将规划蓝图摆在老百姓面前,是有道理的,也是有必要的。从刚才讲的 3 个问题,我们可以得出一个结论:政策千万条,关键在执行。关键的关键,在基层组织,如果基层组织战斗力不强,再好的政策也执行不下去,基层组织战斗力强,即使政策不完善也会边做边完善。】对于这项工作,市委的态度是鲜明的,决心也是坚定的,就是一抓到底、善作善成。【最终目标我把它归纳为 8 个“好”,既把农民建房服务好、乡村风貌提升好、资源转化利用好、产业培育发展好,又把党建统领落实好、乡风文明塑造好、公平正义维护好、群众满意实现好。】这里我提三点要求:①拆要彻底。这是底线、是基础、是公平,开弓没有回头箭,我们必须将这项工作进行到底,一碗水端平,否则何谈公平正义,该拆的必须拆,该整治的坚决整治到位。对一些重点村问题村,要实行县乡领导包干制、组团联村捆绑制。全市统一最后期限,6 月底,非法“一户多宅”全部整治到位,“四类人员”逾期一律问责。7 月底,

  其他应整治建筑,还是要按照各地的实施细则整治到位。②

  用要有效。农房整治的目的不在于拆,在于改成什么样、用

  得怎么样,“后半篇文章”才是关键。对拆后腾出的土地要坚持“多条腿走路”,该复垦的复垦、该建房的建房、该绿化的绿化、该配套的配套,让每一个村庄都养眼、养心、养神。

  ③管要长效。建好用好房地信息系统,以用促建、以用促管、

  以用提质,让老百姓“会用、好用、管用”。除此之外,立法

  的工作也正在抓紧进行之中,农房管理条例、城乡网格条例都要能早则早、能快则快,为我们做好农房整治工作提供重要法律保障。

  第二,关于产业发展。这是党建治理大花园建设的重要基础。我们要突出产业为王、优势再造、动能培育,一手抓传统产业改造提升,一手抓新兴产业培育发展,逐个产业制定实施行动方案,为大花园建设注入强劲动力。【关于产业篇,我们接下来还要专门召开现场会,这里就简单讲讲。】

  ①在传统产业改造提升上。要围绕“品质做优、链条做长、品

  牌做响、主体做强”的要求下功夫。“品质做优”,就是以部市

  共建农业绿色发展先行市为主抓手,做好规划编制,建好院士专家工作站,健全农产品从田头到餐桌的全过程可追溯体系,保障老百姓“舌尖上的安全”,以品质优势赢得市场竞争优势;“链条做长”,就是要加快产业融合发展,拓展农业功能,做好“接二连三”的文章;“品牌做响”,就是要通过组建

  市级农业投资发展有限公司,加快培育“三衢味”区域公用品

  牌、企业品牌和特色农产品品牌,形成“1+N”的品牌强农格局;“主体做强”,就是要通过招大引强、扶优扶强、联合做强,培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农创客等新型主体,健全农业社会化服务体系,以先创带后创、推动全民创业,先富带后富、实现共同致富。②在新兴产业培育发展上,要以美丽经济幸福产业为主攻方向,加快三次产业融合发展。【比如常山村上酒舍,是全省白金级民宿,代表了我市最高水平,但依然存在配套设施不足、用地难、政策支撑乏力等问题。这不是个例,对待新兴产业,我们确实存在准备不足的问题。说起“互联网+”、“旅游+”、“文化+”、

  “健康+”等新产业新业态新模式,大家都津津乐道、头头是道,似乎都很懂,但一到实际应用就不是那么回事了。】各县(市、区)要加快制定新兴产业发展规划,从每个产业、每个项目、每个区块发展的全过程全链条全生命周期来谋划,解决头痛医头、脚痛医脚的问题,真正使农村产业从“一处旺”到“一片旺” 、“一时旺”到“持续旺”、“一产旺”到“全产旺”。

  第三,关于两个收入。老百姓富不富、村子强不强,是对党建治理大花园最直接的检验。①要致力提高农民收入。不断拓宽增收渠道,确保农民收入增长 9%左右。我们还要特别关注低收入农户的增收工作,从打好“三大攻坚战”的高度,深入实施低收入农户高水平全面小康计划,精准对象、

  一户一策、个性定制,确保低收入农户收入增长 10%以上,

  让全市老百姓在高水平全面小康的路上“一个都不能少、一个都不落下”。②要致力提高村集体经济收入。坚持“造血”与“输血”相结合,全面开展“消薄”攻坚提升行动,通过结对帮扶、飞地抱团、土地指标换收益等举措,激发内生动力,不断发展壮大村级集体经济,确保经营性收入 10 万元以上行政村占比达 60%以上。

  第四,关于乡村振兴讲堂。加强农民教育、提升农民素质是党建治理大花园的重要任务。【目前,全市有 42%的人口、57%的党员在农村。要让这部分人讲文明、懂政策、守法律、有技能,加强教育培训就显得尤为重要。省委常委、组织部长黄建发在听取市委工作汇报时,专门指示衢州要在农村党员群众教育上大胆探索,走出路子来。】为此,市委决定在全市农村开办“乡村振兴讲堂”,全面破题新时代农村党员群众教育工作。【今天的会议,实际上就是乡村振兴讲堂的开篇会、动员会,上午 6 位村支书的发言和 12 个专题片就是第一讲,农民讲农民听,用身边事教育身边人,用视联网、“大喇叭”来传递,这样的形式很好,效果也很好。】接下来,我们还要把这个讲堂办好、办实、办出特色,成为推动“不忘初心、牢记使命”主题教育向基层延伸的主阵地,纳入整个党建治理大花园体系,先行先试、抓实抓好、抓出成效,努力提供“衢州经验”、打造“衢州样板”。重点把握 3 个

  方面:①对象上,突出“大农民”。要做到各基层组织、体制内外、党员群众全覆盖。②机制上,突出“大培训”。要与新

  时代文明实践中心、文化礼堂、农家书屋以及村级办公场所、网格支部活动场所等结合起来,与视联网、“大喇叭”等结合起来,充分发挥党员干部、在外能人、知名乡贤、“土专家”、

  “田秀才”等作用,做到不拘一格、生动活泼,有针对性、实效性,让老百姓来得了、坐得住、听得懂、用得好。③内容上,突出“大融合”。要把党建治理大花园都涵盖进去,统筹好人力、物力、财力,做到打通融合、整合结合、共建共享、常态长效。

  第五,关于扫黑除恶。扫黑除恶专项斗争为期三年,现在刚刚进入中场,远没有到“松口气”、“歇歇脚”的时候。当前,要以做好中央督导组反馈问题整改提升为重点,继续保持高压态势,坚持五级书记领衔抓,坚决落实“双十条”意见

  【《衢州市大力加强农村党的基层组织建设 遏制和防范黑恶势力渗透的十条意见》和《衢州市全面从严从紧加强干部队伍日常管理监督的十条意见》】,真正做到敢打、真打、打深、打透,打出声势、打出力度、打出成效。在抓好扫黑除恶的同时,更要强化树正打歪,歪风不刹、正气难扬;风气不正、崛起无望。扫黑除恶和树正打歪,不花小钱预防, 就要花大钱治病、花血本开刀。【比如,2017 年衢江区樟潭街道实施电力线路上改下项目,因为个别沿街住户的不正当

  诉求一直无法扫尾完工,群众反响很大,今年 5 月 30 日,街

  道采取了保护性施工,没想到在施工过程中还出现 4 户沿街住户非法阻拦。后来,公检法迅速联动,依法对这些人进行了传唤,经过教育,其中 3 户深刻反省了自身的违法行为,自己主动请求在媒体上对公众道歉,并赔偿损失,另 1 户因造成损失较大,依法拘留。这其实就是最近衢江区树正气打歪风“铁拳一号”行动的成果体现。这次行动确实打出了声势,打出了威风,打出了成效。我看到有个衢江干部说,“作为一名从事了近十年项目管理的建设者,真心想说一句,从未感受到像今天一样如此好的协同配合干事创业的好氛围”。】【我前段时间在群里也发了,要求各个县(市、区)委书记,做好“ 扫黑除恶+树正打歪”的结合文章,就是要“西医+中医、治已病+治未病、手术+调理、治标+治本”,在全市域形成党建治理由点及面的燎原之势,但有的县做得好,有的县做得不好; 有的理解深,有的理解不深;有的工作主动,有的工作被动。各个县(市、区)委书记,你们要拿出态度、拿出方案、拿出办法、拿出行动,具体是怎么考虑的,可以给市委一个专报。】全市都要开展好“树正气、打歪风”专项行动,以乡镇为单位,像解决浮石、姜家坞问题那样,借势借力,借力打力,一面扫黑除恶,一面树正打歪,县乡村联动,打好主动仗,再造一个个姜家坞。

  第六,关于压实责任。压实党建责任是党建治理大花园

  的根本保证。市委组织部即将下发基层党建分类考评办法,

  对全市 103 个乡镇抓乡促村、落实党建责任制等情况,实行

  “一季一考一排名”。明确连续 2 次排名本县(市、区)同类

  乡镇第一的予以通报表扬,连续 3 次排名第一的,在评先评优、选拔任用中优先考虑;排名末位的,1 次约谈,2 次诫勉谈话、组织委员就地免职,3 次乡镇书记就地免职。这并不是跟大家过不去,而是要约法三章,通过奖优罚劣、奖勤罚懒来压实党建责任。各县(市、区)委组织部,也要参照市里做法,下抓一级【市里是抓乡促村,县里就抓村促格,对组团联村、团长、团员,支部书记、“一长三员”也可以这么排】,针对村级组织建设和“三个联”等工作,制订具体的考 核办法,压扁压平,压紧压实,进一步推动党建治理大花园各项工作落到实处。

  党建治理大花园,说到底还是要靠基层干部来干。我们干得怎么样,衢州这个大花园就会怎么样。实事求是地讲, 现在基层工作确实很辛苦,面广量大、千头万绪,基层干部工作强度大,压力也大。中央明确提出今年是“基层减负年”。我们要真正让基层干部从繁文缛节、文山会海、表格材料中解脱出来,把更多的时间和精力用在抓好工作、服务百姓上。所以,我们要为大家创造最好的条件、给予最多的关爱,让大家轻装上阵、安心工作。

  具体来说,就是三句话,政治上关爱、经济上激励、精

  神上尊重。

  ①政治上关爱。对乡镇干部,要高看一眼、厚爱三分, 在提拔任用、交流重用、职级晋升时,同等条件下优先考虑。对村主职干部,干得好的,优先推荐省、市、县各级的“两代

  表一委员”和劳模。对“一长三员”,要把网格作为一个试验田,对优秀专(兼)职网格员,非村两委的优先列入村两委后备力量培养,是村两委的优先列入网格长后备人选培养,是网格长的优先列入村主职干部后备人选培养。对村干部,要开展常态化定向招考,每年有计划地招考乡镇公务员或招聘为事业单位人员,特别优秀的,可以直接进乡镇班子。总之,一定要选优配强村干部队伍,让更多干得好的村支书、村干部能够有上升通道,能够看到希望和未来。

  ②经济上激励。去年以来,市委就一直非常重视这个问

  题,前段时间,我们也拿出了实实在在的举措,下发了《网

  格工作管理考核办法(试行)》。【这个办法是经过反复酝酿、权衡选优,可以说是几上几下、一波三折、好事多磨。这不是我们的创新,今年中央一号文件明确要求“完善村级组织运转经费保障机制”,我们这个办法就是贯彻中央一号文件精神的具体举措。政法委作了个测算,按村主职干部基本报酬保障到位(人年均 4.5 万元),以平均 0.3 的绩效系数测算,村主职干部年报酬人均可达到 5.85 万元,平均增加 1.52万元,下一步书记主任“一肩挑”之后,工作量大了,责任也

  大了,报酬也要增加,加多少再研究;普通村两委成员担任

  专职网格员的,年报酬人均可达到 2.93 万元,平均增加 1.35万元。当然,这只是一个大致测算,并不是所有人都能拿到这个数,有的可能更高一点,有的可能更少一点。前提条件是,网格长、网格员要履行好自己的职责,确保把主要时间和精力放在本村、本网格和分管业务线的工作落实上;然后,再进行综合考核,考评结果作为补贴发放、奖惩、续用、退出的基本依据。这里面有两点核心内容:第一,“一长三员”不是终身制的;第二,网格考核补贴不是平均主义。与绩效挂钩,拉开档次,不搞一刀切,要让干得好的拿得更多,干得不好的就清理清退出去,一分都拿不到。】这个办法给县乡留有灵活空间,县乡两级要结合实际,科学建立绩效考核体系,把网格工作考核与各项中心工作考核打通,绩效挂钩、考核激励、奖优罚劣、奖勤罚懒,真正体现“干与不干不一样,干多干少不一样,干好干差不一样”,坚决防止“平均主义”、 “ 好人主义”。市里要加强统筹平衡、审查把关,乡镇向县里 备案,县里向市里备案,确保整体平衡、稳妥推进。总之, 大家要把这件好事办好、实事办实,一定要防止变形走样, 防止把经念歪了。

  ③精神上尊重。其实,上午大会的表彰,让村书记坐 C

  位,让村书记讲课,都体现了对基层干部的尊重。我想,这

  些还可以再深化。比如,“百优”评选要长期坚持下去,“七一”

  前夕,县乡两级也可以举行表彰活动,对优秀村支书、团长、团员、网格长、网格员、联户党员进行表彰,形成比学赶超的浓厚氛围;比如,以后市、县两级召开农业农村方面的会议,也可以让一些优秀的村支书参加,而且坐中间、坐前排;比如,可以筛选一些治村有方又善于表达的村支书担任市、县两级党校的客座教授,为乡村干部培训班和其他涉农培训班授课,传授治村经验;筛选一些干得好、有办法的网格员,给网格员培训,传授网格工作经验,这样肯定比一般市县党校老师、领导干部更接地气,实际效果要好。总之,就是要让他们受尊重,把村支书、村干部、“一长三员”都搞得“香香” 的。

  同志们,党建治理大花园前景光明、任重道远。我们坚信,只要全市上下坚信不疑、坚定不移、坚持不懈,真学真懂真信真用,做实做细做深做优,我们一定能实现标本兼治、固本强基、常态长效、长治久安,我们一定能走出一条符合衢州实际、具有衢州特色的乡村振兴新路子,我们一定能把衢州打造成名副其实的“活力新衢州、美丽大花园”!

  诗和远方,就在我们为之奋斗的脚下的这片热土!

  附件:1.“三个升级版”注解

  2.徐文光同志在市委七届六次全体(扩大)会议上的讲话思维导图

  附件 1

  “三个升级版”注解

  一、“三民工程”升级版

  2009 年,我市系统提出、全面推行“三民工程”,即建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务。

  2010 年 3 月,时任中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席的习近平同志专门对衢州探索实践“三民工程”作出重要批示——“健全党领导下的村民自治运行机制,近年来积累了不少经验,同时面临的新情况新问题也不少,仍需要不断探索。衢州市在农村全面推行建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务的‘三民工程’,寓管理于服务中, 寓监督于参与中,推进了基层民主政治建设和农村经济社会发展。这种探索和创新应当鼓励。”

  从“三民工程”到党建治理大花园,核心灵魂都是坚持党建统领。我们坚持“党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”, 做实“三个三”基层党建工程,做实“三个联”,真正让“干部下去、情况上来、服务落地”。【①为了更好地掌握民情、了解民生,我们把民情档案“三张单”(村情单、户情单、事情单)从纸质档案上升为“村情通”的电子档案;②为了更好地理顺群众情绪、化解矛盾纠纷、推动工作落实,我们把民情沟通“三

  个一”(一日一值班、一周一集中、一月一沟通)固化为每周一次的“周二无会日”,开展“五集中”;③为了更好地服务群众,让党员多跑腿、群众少跑腿,我们把为民服务“三平台”

  (服务热线、服务网络、服务中心<站>)提升为“最多跑一次”改革向基层延伸,落实网格代跑代办服务。】

  二、“枫桥经验”升级版

  20 世纪 60 年代初,枫桥镇干部群众创造了“枫桥经验”, 主要是:“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”。

  1963 年 11 月毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。

  2003 年 11 月,时任省委书记习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40 周年大会上明确提出,要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识,充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”,切实维护社会稳定。

  2013 年 10 月,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调,各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。

  2018 年 11 月,在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经

  验”55 周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15 周年大会上,车俊书记指出:党建统领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂。坚持发展新时代“枫桥经验”,就必须旗帜鲜明地加强党对基层治理的领导,把基层党建贯穿于基层治理的全过程和各方面。

  从“枫桥经验”到党建治理大花园,本质是走好党的群众路线,精髓是发动群众、依靠群众,解决基层党委政府与基层广大干部群众的断层问题。“枫桥经验”的主要目的是“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”。20 年前, 我就在枫桥镇担任党委书记,从乡镇到县到市一路走来,我从未停止过对基层治理体系和治理能力现代化的思考和探索。到衢州之后,我们确立了“三”“王”“主”架构,核心就是“党建统领大联动+智慧应用大联动=基层治理大联动”。通过“基层治理大联动”,真正让“小事不出格、大事不出村,人在网中走、事在格中办”。

  三、“千万工程”升级版

  “千万工程”,即“千村示范、万村整治”工程。

  2003 年 6 月,在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下,以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点, 浙江在全省启动“千万工程”,开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。习近平同

  志亲自部署,目标是花 5 年时间,从全省 4 万个村庄中选择

  1 万个左右的行政村进行全面整治,把其中 1000 个左右的中心村建成全面小康示范村。

  15 年来,浙江省久久为功,扎实推进“千万工程”,造就了万千美丽乡村,取得了显著成效,带动浙江乡村整体人居环境领先全国。

  2018 年 9 月,浙江省“千村示范、万村整治”工程被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。

  2019 年 3 月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江

  “千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。

  从“千万工程”到党建治理大花园,都牵住了制约乡村发展的“牛鼻子”。“千万工程”以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心,开展村庄整治。我们以农房体系构建和风貌提升作为乡村振兴大花园建设的“牛鼻子”,做好建管服文章;以“一户多宅”整治作为“牛鼻子”的“牛鼻子”,整出空间、整出安全、整出环境、整出风貌、整出指标、整出资金、整出产业、整出发展、整出公平、整出正义。而且我们不是选择性地开展,而是体系化、系统化、全域化推进这项工作,这在全国来说都是不多的。

  中共衢州市委办公室

2019 年 6 月 12 日